刀刃要精准 不要刀尖向下 集中整治形式主义官僚主义

2018-11-20 11:13:13

来源: 舜网-济南日报

作者:吉 水

责任编辑:颜甲

  中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》(以下简称《工作意见》),向全国纪检监察机关发出集中整治形式主义、官僚主义的集结号、动员令。十八大后,中央推出八项规定,重拳整饬“四风”。2017年12月,习总书记强调:“中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义,而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争”。全面从严治党的“第一刀”,刀刃精准,以上率下。这是落实《工作意见》必须遵循的认识论方法论,各级各单位更要积极作为,刀刃向内、刀刃对己,在抓主要矛盾和矛盾的主要方面下功夫。

  一、在选人用人和考核机制上用功

  形式主义、官僚主义,在不同的国家、社会制度、文化背景下有不同的表现方式,但都有一个共同点:表现过程有“演员”和“观众”,有的还有“导演”。我们讲的形式主义,一般是指重过程轻结果、重形式轻本质的工作态度和作风,主要是下级“演”给上级“看;我们讲的官僚主义是指不考虑实际问题的工作作风,即当官做老爷的工作和领导作风。因两者兼具相同的表现主体,成为我们加强各级领导和机关及党员干部队伍作风建设必须纠治的一对“怪胎”。分析与这对“怪胎”长期斗争的得失,各级的选人用人导向及考核指挥棒作用需要认真检视。在不良政治生态下,和党的许多纪律及规矩被破坏一样,干部政策中的选人用人标准成了稻草人,经济社会发展评价考核标准变形走样,一些地方、领域、行业、部门形式主义、官僚主义猖獗,乃至出现“塌方式”腐败,重要原因之一是用人导向不正,考核指挥棒的调控作用变异。一些不干正事的“庸才”、貌似干事的假把式,用形式主义忽悠官僚主义,一些已落网的老虎苍蝇以及侥幸者都是一级“演”给一级看的“专家”、“行家里手”,是形式主义、官僚主义的既得利益者。

  形式主义、官僚主义者“眼睛都长在头顶上”。领导不搞形式主义、警惕官僚主义,下面谁会不识趣往上凑?反之,上有好之,下必效之。保证刀刃精准,集中整治的优先选项应从选人用人和考核机制入手。旗帜鲜明地给“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部干事创业提供绿色通道;理直气壮地以党中央确定的新发展理念为根本指导,用好这个指挥棒、红绿灯,明确激励什么、批评什么,坚决制止什么。让一些指望形象工程、面子工程上位的人无位,让一些希冀数字出干部、GDP争交椅的人无望。从制度机制上铲除形式主义、官僚主义者的原动力、不竭动力,破解“南郭先生”的生存基础、发展路径,这是整治形式主义、官僚主义的当务之急,也是基础性工作。济南表彰、重用担当作为“出彩型”好干部,经济社会发展考核不以GDP论英雄,加大民生改善、社会进步、生态效益等指标考核权重,把整治形式主义、官僚主义放在重要位置,持续跟进发力,这种勇于刀刃向内的担当作为为集中整治提供了有益借鉴。

  二、在解决群众获得感上着眼

  形式主义、官僚主义以公权力为工具,以政治正确为表现形式,不干正事、实事,脱离实际、脱离群众,不仅在精神上祸害基层、折磨群众,破坏党群关系,还罔顾国家财产,一些劳民伤财的重复建设、拍脑袋决策,形象工程、面子工程、“豆腐渣”工程,损失惊人,严重侵害人民群众利益。习近平总书记指出:“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌”。让人民群众真切感受到,我们对这一腐败顽症开刀动真的来实的,凝聚起强大民意基础,这是我们集中整治的坚强后盾。

  一是动员群众参与。集中整治要防止形式主义、官僚主义“高手”的老套路,层层开会发文件,美其名曰发动群众,行“领导生病、群众吃药”和刀尖向下之实。要多途径、多渠道向群众宣传中央反对形式主义、官僚主义的决心和信心。要揭露形式主义、官僚主义种种假面具,使之成为过街老鼠。整治形式主义、官僚主义不会是一朝一夕的,要建立群众参与的经常化、制度化长效机制,而不是喊口号、一阵子,让人民群众的主人翁地位有真获实感。

  二是接受群众监督。“增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督”。《工作意见》向全国公开,为集中整治接受群众监督作了表率。作为一项重要的政治任务,上级能否接受下级,机关能否接受基层,主席台上能否接受主席台下的监督,是对一个地方、单位部门“一把手”以及班子成员能否把个人摆进去,把自己主管工作摆进去的政治勇气的实际检验。没有自觉接受监督的基本态度和行动取信于民,实质是对“两个维护”、“四个意识”的阳奉阴违。《工作意见》指出的4个方面12类突出问题是就宏观情况而言,不同的单位部门,行业领域情况千差万别,形式主义、官僚主义的内容及表现形式也形形色色。要杜绝上下一般粗,不联系实际、就事论事、照本宣科的消极应对,广泛发动群众查找身边多见、常见、最为痛恨的形式主义、官僚主义的内容及表现,有的放矢制定整治措施,与群众期待同频共振。对《工作意见》指出的普遍性问题要立场坚定整,对个人和单位部门的“老毛病”要毫不犹豫整,对群众呼声集中、反映强烈的问题要全力以赴整。以实实在在的整治行动让群众真切体会监督权的获得感。

  三是接受群众评判。集中整治的成效要问效于民。问效于民要创新方式,一个单位部门里的形式主义任性,官僚主义无忌,对上级组织的座谈会、个别谈话、无记名问卷等问效方式都有应对“套路”。当前一些基层单位有“八怕”:一怕各类会议连环套,二怕不留时间催材料,三怕工作组轮番扰,四怕检查评比满天飞,五怕题多记不牢,六怕假期休不了,七怕学习培训扎堆搞,八怕层层追责口难言。这些问题都摆在明面,饱受基层群众诟病。问效于民,看看一个单位部门是否还是过去的习惯思维、是否还是以往的行事方式,是否还是那套群众厌烦的做事“套路”。文件照发会召开,大大小小的领导出场仍是“亲自”,讲话仍是“重要讲话”指令群众鼓掌欢迎,检查评比改头换面,各路人马照样“轮番轰炸”,这些群众千呼万怨解决不了的问题,群众只能有“只听楼梯响、不见人下来”的获得感。

  三、在整改措施定“性”定量上入手

  《工作意见》出台及各地陆续制定贯彻办法、措施后,有的单位部门“关键少数”确实“雷声不小”,但对拿出贯彻措施支支吾吾,明显持观望态度“应景”,玩套路、耍心眼,耗时间、熬过程,不愿被措施束缚,这是变相的上有政策、下有对策,必须予以纠正。集中整治措施,应坚决贯彻习总书记“要徙木立信、以上率下,锲而不舍落实中央八项规定精神,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,抓具体、补短板、防反弹”的指示,与《工作意见》提出重点整治的问题,以及9条举措对表对标,拿出群众看得见、听得到、可衡量的具体措施,而不是不着边际的假大空,到处可抹的万金油。整改措施一要定“性”,按照《工作意见》在抓“两个维护”,联系群众、服务群众,履职尽责,学风会风文风等四个方面,单位部门要明确列出集中整治哪些性质的问题,比如:要始终盯着“头雁效应”、盯着班子的示范作用、盯着机关的工作作风和工作方法,盯着“两个责任”的双轮驱动。二要定量,《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》对会议的次数、时间、人员,以及制发文件均有定量规定,如,“各部门召开本系统全国性会议,每年不超过1次”;“各部门报送党中央、国务院的简报原则上只保留1种”。中央政治局及国家机关带头定“性”、定量整治形式主义、官僚主义,一个地方单位部门却做不到,只能让群众质疑,是否定了规矩,就不知怎么说话、干活,出丑、出洋相?

  当前时近年终岁末,能不能有效改善“机关忙、基层累,群众批评无所谓”的“老病症”,事关群众对各级领导和机关的人心向背,对推进集中整治健康发展、提振士气,具有十分重要的指标性意义和作用。

  四、在监督执纪问责常态化上发力

  形式主义、官僚主义渗透到经济、政治、社会、文化等各个领域,列坐“四风”一二把“交椅”,这些“自己人”在思想、工作、作风等各个方面套路很深,路子很“野”,“高大上”的外衣,令许多人痛心却无奈。整治“四风”时日已久,但面临反弹回潮压力,特别是形式主义、官僚主义顽固不化,又有新的表现形式,对党内政治生态造成恶劣影响。

  十八大以来,我们党惩治腐败,特别在纠治享乐主义、奢靡之风方面进行了艰苦卓绝实践,一条成功的经验是,露头就打、动辄则咎,以铁的纪律管党治党。新修订的《中国共产党纪律处分条例》,剑指形式主义、官僚主义,明确相应的纪律处分条款,赋予监督执纪问责利剑,各级要借鉴纠治享乐主义、奢靡之风的成功经验,铁面整治形式主义、官僚主义。一是树立长期作战思想,形式主义、官僚主义混出“主义”名头非一日之寒,整治工作不可能一蹴而就,要当作反对“四风”的首要任务、长期任务,打好集中整治攻坚战,厉兵秣马准备持久战,以久久为功之力,收成风化人之效。二是压实责任,推动督促、落实“两个责任”,以调研排查开道,以定“性”、定量整改推进,以监督问责攻坚,以领导机关、领导干部为主要对象,始终紧盯“关键少数”和“一把手”第一责任人的政治责任,防止靶标偏移、刀尖偏向。当前,有的形式主义、官僚主义“高手”常满脸懵懂装无辜,将群众不堪会议其扰的呼声推给党建工作,可以肯定,凡各类会议成灾的,一定是落实“三会一课制度”差的。三是坚持实事求是,精准运用监督执纪“四种形态”,尤其在咬耳扯袖、红脸出汗上下功夫,与形式主义、官僚主义者经常性过不去,积小胜为大胜;要瞪起眼睛,与赤裸裸的“走过场”、“做虚功”或者隐形变异问题作斗争;对严重影响“两个维护”、引发群体性事件、导致黑恶势力坐大等形式主义、官僚主义问题案件线索,坚决亮剑,严肃查处,以监督执纪问责的成效体现集中整治的坚定决心。

原标题:刀刃要精准 不要刀尖向下 集中整治形式主义官僚主义

值班主任:颜甲

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