新时代党支部建设的基本遵循——《中国共产党支部工作条例(试行)》解读

2018-12-05 11:59:28

来源: 舜网-济南日报

作者:李 琳

责任编辑:颜甲

  党支部是贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略的最基层组织。党支部建设事关党的形象和生机活力、事关社会安定和国家长治久安、事关党和国家各项目标的实现。近日,中共中央制定发布了《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)。《条例》对党支部建设做出全面规范,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,是新时代党支部工作的基本遵循。一、制定《条例》的重要意义

  (一)是坚持和加强党的全面领导,落实党要管党、全面从严治党的必然要求。坚持和加强党的全面领导是党的十九大提出的新论断。加强党的全面领导,对党要管党、全面从严治党提出了新要求。党的全面领导以全面从严治党为保障,以党支部建设为基础。只有抓好支部建设,把党支部自身管好、管严,党的领导才有公信力、说服力,党的全面领导和全面从严治党才有充分条件得以落实实施。

  (二)是弘扬“支部建在连上”的光荣传统,充分发挥党支部战斗堡垒作用的必然要求。《中国共产党章程》第32条规定:党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。1927年9月29日,秋收起义的部队到达江西永新县三湾村,因作战失利,连续行军,斗争艰苦,一些人思想开始动摇。毛泽东主持召开前敌委员会议,对起义部队进行整顿和改编。“三湾改编”创造性地提出了“支部建在连上”的原则,为实现党对军队的领导奠定了重要的组织基础。后来支部建在连上的“连”,不仅仅指战争时期军队党组织基层建制单位,而且泛指各方面的基层单位。1945年刘少奇在党的七大所作的《关于修改党章的报告》中,规定了“支部工作为一切政治工作的基础”,并把党支部正式称为“战斗的堡垒”。重视基层组织是我们党的一条成功经验。我们党充分发挥党支部的战斗堡垒作用,团结依靠人民群众走到今天,还要继续弘扬“支部建在连上”的光荣传统,团结带领人民群众走向未来。

  (三)强化党支部政治功能,全面提升党支部组织力,巩固党长期执政的组织基础的必然要求。党的十九大报告强调指出:党的建设必须把政治建设放在首位。要以政治建设为统领。政治建设是根本性建设。当前,一些党支部政治功能弱化,存在重视经济社会发展,轻视思想政治建设的现象,在一些大是大非问题上态度暧昧,甚至有一些党支部的组织力下降。这些问题必须通过进一步加强党支部建设才能加以解决,《条例》的贯彻实施必将进一步强化党支部政治功能,进一步提升党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,进一步巩固党长期执政的组织基础。二、《条例》的特点

  (一)突出政治要求。重视政治是马克思主义政党的显著特点。列宁曾经指出:政治同经济相比不能不占首位。不肯定这一点,就是忘记了马克思主义的最起码的常识。《条例》突出强调支部的政治功能。在党支部工作原则中突出强调“坚持把党的政治建设摆在首位”,并且将十八大以来习近平总书记和党中央政治方面的新要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决将维护党中央权威和集中统一领导等列为工作原则。《条例》突出强调支部的政治任务。在党支部的基本任务中第一条就是宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。另外,在支部书记的选拔标准、培训内容、考核要求等方面都体现了鲜明的政治方向、政治立场要求。

  (二)鲜明问题导向。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现,是党的优良传统和宝贵经验。在党支部建设过程中,存在支部职责如何定位、工作如何开展等问题,现在都得到了系统的解决。

  (三)坚持继承创新。《条例》抓住继承和创新这两个关键环节。既继承党支部建设的好做法、好经验,又根据变化了的形势任务,立足新的实际,从党支部建设的内容、形式、方法等方面不断进行改进和创新,为新时代党支部建设提供了基本遵循。三、《条例》的主要内容

  《条例》共八章,37条。内容全面、规定明确,覆盖了党支部建设的各领域、各方面。

  第一章是总则,共3条(第1-3条)。强调制定《条例》的目的和依据,明确了党支部的地位和职责,明确了党支部的工作原则。

  第二章是组织设置,共5条(第4-8条)。规定了组织设置方式,明确了党支部的成立、调整或者撤销的有关规定。

  支部设置的“六项基本要求”:

  1.有正式党员3人以上,都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。2.正式党员不足3人的单位,应当成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。3.规模较大、跨区域的农民专业合作组织,专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。4.流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。5.为执行某项任务临时组建的机构,党员组织关系不转接的,经上级党组织批准,可以成立临时党支部。6个月以上的工程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部。6.对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化,不再符合设立条件的党支部,上级党组织应当及时予以调整或者撤销。

  第三章是基本任务,共2条(第9-10条)。明确党支部基本任务和不同领域党支部不同的重点任务。

  党支部的“八项基本任务”:

  1.宣传党的主张,贯彻党的决定。2.认真组织学习,思想政治引领。3.对党员教育、管理、监督和服务。4.密切联系群众,凝聚群众力量。5.发展党员,发现、培养和推荐优秀人才。6.监督党员干部和其他工作人员。7.提出意见建议,及时报告重要情况。8.公开党的工作情况,党内有关事务。

  概括了十大领域党支部。分别是:村党支部、社区党支部、国有企业和集体企业中的党支部、高校中的党支部、非公有制经济组织中的党支部、社会组织中的党支部、事业单位中的党支部、各级党和国家机关中的党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部。并且明确了不同领域党支部不同的重点任务。

  第四章是工作机制,共4条(第11-14条)。明确党员大会、党支部委员会、党小组产生和党小组会的相关规定。

  党支部工作的会议要求:

  1.党支部党员大会是党支部的议事决策机构,一般每季度召开1次。2.党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要可以随时召开。3.党小组会一般每月召开1次,组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

  第五章是组织生活,共5条(第15-19条)。强调严格党的组织生活制度,进一步规范“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活。

  党支部组织生活的“六项要求”:

  1.党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开党支部委员会会议。2.党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。应当定期为基层党员讲党课,党委(党组)书记每年至少讲1次党课。3.党支部每月相对固定1天开展主题党日,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。4.党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可以根据工作需要随时召开。5.党支部一般每年开展1次民主评议党员,民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。6.党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年谈心谈话一般不少于1次。

  第六章是党支部委员会建设,共9条(第20-28条)。规定了支部委员会的组成、设置、职责,规定了党支部书记的标准、选拔、激励和考核等。

  党支部委员会设置的“四项要求”:

  1.有正式党员7人以上的党支部,应当设立党支部委员会。正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。2.村、社区党支部委员会每届任期5年,其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。3.党支部委员会由党支部党员大会选举产生,党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生,不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。4.上级党组织对任期届满的党支部,一般提前6个月以发函或者电话通知等形式,提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的,延长或者提前期限一般不超过1年。

  党支部书记选任的“五项要求”:

  1.突出政治标准。2.村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的,上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。根据工作需要,上级党组织可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记,指导、帮助党支部书记开展工作。符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。3.机关、国有企业、事业单位,党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任。4.非公有制经济组织、社会组织,一般从管理层中选任党支部书记,应当注重从业务骨干中选拔党支部书记。没有合适人选的,可以由上级党组织选派党支部书记。5.加强党支部书记后备队伍建设,注意发现优秀党员作为党支部书记后备人才培养,建立村、社区等领域党支部书记后备人才库。

  党支部书记培训、激励、考核的“五项措施”:

  1.上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。对新任党支部书记应当进行任职培训。中央组织部组织开展党支部书记示范培训,地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系,分层分类开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。2.注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部,考录公务员和招聘事业单位人员。3.培养树立党支部书记先进典型,对优秀党支部书记给予表彰表扬。4.党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职,接受评议考核,考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。5.建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的,上级党组织应当及时做出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的,及时严肃处理。

  第七章是领导和保障,共5条(第2933条)。强调党委加强领导、组织部门加强管理,加强党支部工作保障。

  领导和保障的“八项要求”:

  1.县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作。2.各级党委(党组)书记应当带头建立党支部工作联系点,带头深入基层调查研究,发现和解决问题,总结推广经验。3.党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判,加强分类指导和督促检查。4.村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。5.村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。6.抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。7.各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件,给予经费保障。8.县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部,重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动。

  第八章是附则,共4条(第34- 37条)。明确《条例》由中央组织部负责解释。自2018年10月28日起施行。其他有关党支部的规定与本《条例》不一致的,按照本《条例》执行。

  (作者单位:中共济南市委党校)

原标题:新时代党支部建设的基本遵循——《中国共产党支部工作条例(试行)》解读

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