棚改攻坚的“济南答卷”

省委常委、市委书记王忠林调研棚户区改造工作。

　　2018年济南市政府工作报告明确提出：“确保到2020年全面完成棚改任务，绝不把棚户区带进小康社会。”

　　时隔11个月后，槐荫区经十一路棚户区改造项目3045户居民就陆续领到了新房钥匙，准备喜迁新居;从项目正式开工到项目启动回迁，经十一路棚改项目仅用了不到18个月时间，就高标准高质量建成了17栋、约53万平方米安置房。济南人用创新实干精神创造了棚改征收的“济南速度”，兑现了市委市政府向中共中央政治局常委、国务院总理李克强和众多回迁居民的庄严承诺。

　　通过经十一路棚改项目，我们能够看到，在省市党委政府坚强领导下，市城市更新局等市直部门，各区县、街道，以及项目建设、施工等单位合力攻坚，为奋力书写棚改攻坚“济南答卷”而不懈努力。

经十一路棚改项目回迁居民喜领新房钥匙。

　　■必答题一：棚改是民生工程，如何让棚户区居民通过棚改分享城市改革发展的红利?

　　■济南答案：不与民争利，最大限度让利于民

　　棚户区是城市“洼地”，全面建成小康社会，让群众共同分享改革发展成果，必须将这块“洼地”垫高。

　　2017年4月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强视察经十一路棚改项目时殷殷嘱托陪同人员，要“尽最大努力加快项目推进速度，早日让群众住上新楼房，过上新生活”。一年多后的2018年12月20日，65岁的迟明德就第一个拿到了“和谐佳苑”的新房钥匙，提前一年住上了新房。

　　从2017年7月施工队伍进场起，迟明德是看着新房一天一天拔地而起、一步一步装修完工的，得知可以收房领钥匙的当晚，老两口“一晚上都没睡好觉，就想早点去看看新家”。能从没有双气、“和平房差不多”的50平方米小房子里，搬进水、电、气、暖齐全，装饰一新的“大房子”，圆了新房梦的迟明德，对党和政府推出的棚改惠民政策有说不完的感激。

　　在棚改工作推进过程中，始终坚持以人民为中心的工作导向，把群众利益放在第一位，不与民争利，最大限度让利于民，是济南棚改工作深得迟明德们感念的一大原因。

　　按照同地段新建普通商品房价格对拟征收房屋进行市场价评估、补偿;对建筑面积不足43平方米的房屋，按最低套型面积标准提供保障;及时调整临时安置费、搬迁补助费等相关补助标准，解决群众回迁过渡租房难题;通过政策“打包”对弱势群体实行特殊扶助……

　　在这些普惠性做法基础上，经十一路棚改项目将片区内区位最好(紧邻经十路、阳光新路两大城市主干道，距离规划地铁口最近)的A3、A4、D1、C3地块作为安置地块;户型设计全部南北通透，最小户型也做到了两室一厅布局;在全市十多个棚改安置区精心挑选800套房源，满足异地安置群众的不同需求……

　　最大限度尊重和满足群众的诉求，不让群众因棚改征迁“吃亏”，自然能够赢得群众的广泛认可与支持。市城市更新局统计数据显示，自2016年以来，济南累计完成征收拆迁181404户、4368.96万平方米，新开工建设安置房143528套，连续3年提前超额完成省级棚改任务，3年棚改总量超出过去10年之和，一大批棚改居民住上了干净舒适的新房，有效改善了居住条件，“城市温度”也在棚改征迁中得到进一步彰显。

　　■必答题二：棚改征迁工作涉及部门众多，程序复杂，如何建立行之有效的推进机制，向速度要成效?

　　■济南答案：

　　市区统筹+挂图作战，推进有序有力

　　棚改征迁承载着棚户区居民对美好生活的向往与期盼，但实施过程涉及部门、单位、人员众多，程序复杂，要求也高，没有一套有效的协调推进机制，很难保证项目顺利按期完成。

　　“经十一路棚改项目能够创造新的济南速度，济南能在3年内完成超过以往10年的棚改任务量，都得益于市委、市政府强有力的领导，得益于建立了一套行之有效的推进机制。”全市棚改征收牵头单位，市城市更新局党委书记、局长徐春华说。

　　2018年，省委常委、市委书记王忠林，市委副书记、市长孙述涛先后20余次亲临棚改一线调研督导，明确提出“科学推进、压茬进行，加强调度、形成合力”的要求，为全市棚改征收工作指明了方向，也为经十一路棚改项目提供了“加速度”。

　　一年多来，市委常委、副市长徐群任总指挥的经十一路棚改项目指挥部，全面统筹调度项目推进工作，研究解决重大问题。通过强化市级“统”的机制，充分发挥好市城市更新局的牵头作用;强化区级“担”的机制，积极实施区级领导“包干到组”制度;强化街道“兜”的机制，严格落实街道的属地管理责任。全市构建起市、区、街三级高效统一的领导机制，形成了全市“一盘棋”的整体合力，将征拆的“难度”有效转化为建设的“速度”。

　　具体实施过程中，坚持把“挂图作战、销号管理”制度作为项目推进的总抓手，一级抓一级，层层抓落实，结合房屋征收发布方案、货币签约、集中选房、安置房开工、安置房封顶、安置房竣工交验、居民回迁等关键节点，确保做到超前谋划到位、宣传发动到位、部门联动到位、政策落实到位、决策执行到位。

　　以“践行承诺，棚改惠民”的强烈政治责任和使命担当，经十一路棚改项目一线人员更是负重拼搏、不舍昼夜。签约高峰期，征收工作人员持续十五六个小时高强度运转，创造出半月签约2247户的“济南速度”;施工高峰期，2600多名劳务工人持续奋战，126天完成一栋29层高层住宅的土建+精装修施工，495天实现全部工程“交钥匙”，创造出回迁房建设的“济南速度”。

　　■必答题三：棚改征迁事关群众切身利益，政策性强，如何保障群众的知情权、参与权、监督权?

　　■济南答案：

　　全程公开+有效监督，推进阳光征收

　　棚改征迁，核心是补偿问题，事关群众切身利益。

　　“房屋评估价怎么定的?会不会有猫腻?”“晚点签约交房，是不是能多要点赔偿?”“要钱划算，还是要房子更合适?”……

　　棚改征迁过程中，每一个被征收户都会有各种各样的疑问，这些问题得不到让人信服的答案，就会成为群众解不开的心结，最终影响征迁进度。

　　在济南，化解这一问题的办法，是通过全程信息公开、引入有效监督，让棚改征迁工作在阳光下运行、阳光化操作，并将其制度化。“经十一路棚改项目，政策、内容、程序、标准是全程全部公开的，可以说工作推进到哪里，信息公开就开展到了哪里，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。”槐荫区振兴街街道办事处党工委副书记杨国庆如是说。

　　发布征收冻结通告、下达房屋征收决定，当天就在项目范围内多个地方张贴公示;开展摸底调查、制定补偿方案、公选评估机构、确定安置房源、制定选房方案，群众关心的每个环节都会征求群众意见;享受最低面积保障人员名单、未登记建筑认定处理结果、每户家庭的征收补偿情况，也都会在拆迁现场进行公示。

　　除了设立9处公示栏，为做足信息公开“透”的文章，经十一路棚改项目聘请专业社工高标准建设项目微信公众平台，利用新媒体第一时间将相关信息告知群众，到项目回迁前，该公众号累计吸粉5963人，发布信息近200条;槐荫区通过传统媒体，先后发布新闻稿件120篇，解读征收政策，发布项目进展，书写一线担当，讲好棚改故事，为项目顺利推进营造了良好的舆论氛围。

　　济南棚改征迁还全程引入纪检监督，每个项目都设有信访接待、举报信箱、举报电话，并实行专人管理，专人督办，有访必接，一件不漏，既保障被征收群众的合法权益，又避免发生棚改征迁领域腐败问题。

　　■必答题四：征迁过程普遍时间漫长、环节众多，如何在推进中贯彻法治思维，确保行政行为依法规范?

　　■济南答案：依法征迁+以情动迁，铸就“济南样本”

　　征收拆迁历来是矛盾纠纷的高发区，有“天下第一难”之称。“要做好征收拆迁工作，工作人员首先要懂法、依法、守法，让法理成为征收的硬道理。”

　　在棚改征迁过程中，为确保依法依规，各项目部依托“法治六进”，请信访部门和公检法提前介入、全程参与征收，让群众在身边就能找到“信访局”和“法院”。49家律师事务所轮流提供驻场服务，既为棚改征迁提供法治保障，又通过法律援助等方式，帮助被征收群众解决家庭矛盾、产权纠纷等问题，确保征收拆迁顺利进行。

　　摸底、测绘、评估、签约……每个环节严格依照法定程序规范进行，更关键的还在于严格执行认定、补偿、奖励等政策程序，坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘算到底”，绝不搞因人而异、遇难而变，绝不搞前紧后松。

　　在济南，“绝不让老实人吃亏，绝不让‘钉子户’占便宜”已成为棚改征迁中的一种自觉。而要实现这一效果，离不开司法强制措施。

　　在经十一路棚改项目，丁字山东路33号的兄妹5户居民，在签订补偿协议后，又因加盖的自建房不符合补偿政策而反悔，一再拒绝交房，依法履行相关程序后，槐荫区政府果断申请司法强制搬迁，为回迁安置房建设扫清了障碍，维护了公平正义。

　　法治思维、法治方式的运用，不仅让征收主体和被征收群众背后都有法律依靠，更让棚改征迁“源头有法、过程依法、结果靠法”有了一个又一个生动的济南案例。

　　要依法办事，更要以情动迁。在打好“法治”牌的基础上，济南棚改征收坚持“用群众工作法”推进相关工作，“用真心与居民交朋友，用实心帮居民解困难，用诚心给居民讲政策，用恒心入户做工作”的“四心”工作法被推而广之，让征收工作赢得了更多的理解与支持。

　　“法治”牌维护了公平正义，“亲情”牌体现了城市的温度，两手牌的运用，则让济南棚改征收保持了重大集体访“零记录”，也为其他地区抓好棚改征收提供了可供借鉴的“济南样本”。

　　■必答题五：棚改安居工程绝不该是劣质工程，怎么抓好工程建设与质量管控，将安置房打造成棚改居民的放心工程?

　　■济南答案：新模式+新材料+新工艺，打造精品工程

　　安置房承载着群众的梦想和心愿，不仅要确保群众回迁快，更要让回迁户住得放心、安心。省委常委、市委书记王忠林多次强调，要“像给自己父母盖房子一样”高标准建设安置房。

　　在经十一路棚改项目，实施单位济南城市投资集团坚持围绕“优”字做文章，通过精心选择安置地块、调整优化户型设计、狠抓工程施工质量，又好又快地完成了安置房建设任务，打造出了新的棚改项目样板工程。“这里面，有几个真实数据和生动细节，很能说明问题。”城投集团项目部负责人韩彬说。

棚改安置房刚交房，暖气片就是热乎的。

安置房内配套了太阳能热水器，惠民便民。

　　“1628”、“20+”。项目启动前主动问需于民，敞开门听取居民意见建议，并根据收集梳理的1628份诉求意见，最终确定了安置地块;20余次与群众代表对接洽谈，并根据居民意见对安置房户型进行优化设计，15种户型每一户都南北通透。

　　“466”、“80.5”。主体建设阶段，中建八局两家国字号施工企业实行“466”和“80.5小时”考核制度：从防水保护层完成开始，按照筏板4天、地下室6天、地上非标准层6天进行考核;每层施工时间80.5小时，相当于每3.5天完成一层，建设速度比一般住宅楼(每层7-8天)提升一倍。

　　“见缝插针”、“样板先行”。工程建设实行全过程控制，在桩基施工阶段，根据拆迁进度，拆迁一处，施工一处，60余台施工设备占据一切可利用的施工工作面，“见缝插针、插空进行”，确保以较短的时间完成桩基施工并验收合格;在室内装饰装修阶段，实行分户型样板制度，每个户型在样板施工验收通过后，迅即转入大面积施工，打赢装修攻坚战。

　　“外挂吊篮”、“楼内烤火”。项目大力推广应用一体化保温板、快易加固件、铝框木模板体系及方钢背楞支撑体系等新技术、新工艺，为工程质量和施工进度提供保障;屋面施工创新使用“外挂吊篮”新工艺，使每栋楼工期平均缩短25天。冬季采用热风幕机、桑拿炉等提高楼层内温度，施工楼层周圈封闭保温，既保证了结构质量，又有效缩短了工期。

　　■必答题六：通过棚改解决了有房住的问题，怎样进一步确保回迁居民住得好，过上有品质的生活?

　　■济南答案：

　　科学规划+完善配套，打造便民生活圈

　　走出家门，步行15分钟，就可享受到“衣食住行、文教体卫”等基本服务，这是《济南15分钟社区生活圈专项规划》为市民勾勒的理想生活状态。

　　按照规划，全市将构建“街道-邻里”两级社区生活圈层级体系：街道级生活圈集中布置具有一定规模能级的服务设施，包括初中、小学、商业、文体活动设施等，步行10-15分钟可达;邻里级生活圈集中布置服务距离短，主要满足老人、儿童高频使用的服务设施，步行5-10分钟可达。

　　“棚改项目规划策划，既‘大处着眼’科学谋划全局，又‘细处落笔’服务保障民生。基本生活服务不出‘圈’，这种人皆向往的生活，在经十一路等棚改项目中，通过着力完善市政和公共服务配套，正在变成现实。”市城市更新局更新规划处处长孙明达说。

　　棚改安置房前期策划，将安置房与同地段商品房“一视同仁”，统一规划建设公共服务设施和市政基础设施，确保安置房小区菜市场、超市、医院、学校、商场、公交线路等配套功能和公共服务一应俱全;在棚改回迁后，为防止安置房小区出现“一年新、二年旧、三年乱”现象，对安置房部分与商品房部分实施统一物业管理，并针对回迁居民出台专门优惠措施，为特殊群体发放物业补贴，让群众从“有得住”变为“住得好”。老城区如此，新城区亦如此。

　　在经十一路棚改项目，为方便群众出行，相关部门率先打通了贯穿片区的经十一路西段这条断头路;为确保回迁户入住就能用上正常的水、电、气、暖，提前与各专营单位做好对接，确保同步验收交付，入住即开通;针对安置区居民入住后的入学需求，首先着力完成教育用地征收拆迁，并积极启动配套幼儿园和九年一贯制学校建设工作，争取早日完工投用;房间内门窗、洁具、太阳能热水器等一应俱全，几乎可以“拎包入住”。

夜幕下的棚改安置房。

　　■必答题七：加快新旧动能转换是济南经济社会发展的重大历史选择，棚改征迁如何为这一战略提供助力?

　　■济南答案：

　　提供发展空间+产业转型升级，助推新旧动能转换

　　在改善棚户区居民居住条件、提升城市品质形象的同时，棚改征迁还被作为推动我市加快新旧动能转换、打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市的“先手棋”和重要抓手，成为推动城市建设发展尤其是新旧动能转换的发展工程。

　　早在成立之初，市城市更新局便着手统一规划研究全市棚改工作。研究范围不仅覆盖城市全部建成区，还延伸至城市规划区内的重要功能发展区，确保新动能发展区与城市建成区实现统一规划、有机融合、同步发展。

　　近期实施的济南国际医学科学中心、吴家堡、华山北等重点片区，通过多村整合改造，分别为城市建设发展释放出约590公顷、450公顷、200公顷开发经营与发展储备用地，为城市新动能发展区建设提供了巨大空间。

　　旧村居改造坚持产业布局与新动能培育并重，统筹规划建设保障房，不仅使城中村居民居住条件得以改善，更让改造后的村居实现特色产业的集聚与发展，延续城市发展的内生动力。

　　在历城区郭(店)董(家)片区20个旧村居改造中，通过多村整合、集中安置保障的方式，不仅将让28272名群众住上新房，还释放出建设用地约1.1万亩，为临港产业园区建设提供助力。下一步，腾空土地上拟重点加快智能机械装备和电子信息两大产业园区建设，着力打造历城未来的导航科技应用示范区、开放型经济核心区和产城融合发展标杆区，建成后预计可创造3万个就业岗位。棚改旧改也是助力产业转型升级的有效途径。作为棚户区+旧院区改造的代表项目，历下区东郊饭店项目改造过程中，不仅计划就地安置377户棚改群众，还引进中国联合办公领域首个达到独角兽级别的企业——优客工场，满足了众多创业企业和自由工作者的需求。

　　项目竣工后，将形成新的商业中心、生活中心和价值中心，并以新技术、新业态、新模式替代传统以资源和政府为导向的旧的经济发展模式，形成助推经济社会发展的新动能。(撰稿/本报记者 刘文忠 摄影/本报记者 范良)