专题询问谋良策 一问一答应民生——济南市人大常委会开展推进养老服务发展情况专题询问

　　王京文

　　推进养老服务发展 回应社会关切

　　推进养老服务发展作为一项重大民生工程，一直是社会普遍关注的热点问题。截至2018年年底，我市户籍人口为786.2万，60周岁及以上老年人为168.1万，老龄化率21.38%。人口老龄化率高于全国3.4个百分点,低于全省1个百分点。我市老龄、高龄人口进入加速增长阶段，高龄化、空巢化、失能化特点明显，养老形势日益严峻。

　　近年来，市委、市政府高度重视养老工作。市委多次对养老服务工作作出批示并到养老机构调研指导，市政府常务会多次研究养老服务工作。市政府及有关部门连续五年将养老工作列入为民办实事内容，成立了市养老工作暨居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，超前谋划，统筹推进，围绕政策支撑、设施配建、优化服务等方面发力施策，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

　　通过努力，我市完成了全省社区治理暨养老服务创新实验区任务，顺利通过居家和社区养老服务改革试点中期考核。先后将养老服务体系建设纳入全市经济社会发展大局统筹推进，实现养老服务由“从无到有”向“从有到好”转变，养老服务工作保持了全省领先地位。

　　一直以来，市人大常委会高度关注养老服务工作。今年更是将推进养老服务发展工作列为年度工作重点，综合运用调研、视察和听取专项工作报告等举措督促政府及相关部门做好养老服务工作。10月24日上午，市十七届人大常委会第七次会议举行联组会议，就推进全市养老服务发展进行专题询问，回应人民群众对养老事业的诚挚关切，致力破解养老堵点痛点难点问题。

　　突出监督重点 增强监督实效

　　专题询问是人大及其常委会按照宪法法律行使监督职权的重要方式，对于增强人大监督的针对性和实效性，更好促进经济社会发展和民生改善具有重要意义。

　　在开展这次专题询问之前，常委会各位副主任分别带队到区县进行了深入调研，实地进行察看，召开座谈会;市人大各专门委员会和相关工作机构，采取灵活多样的方式，广泛征求意见，共收集问题、建议305条，并在此基础上，进行综合提炼、分类整理。市人大常委会主要领导多次召开专题询问筹备工作会议，要求扎实调研，认真准备，周密部署，确保要“问出辣味，问出民声”，为做好此次专题询问工作打下了坚实基础。

　　此次专题询问涉及养老支持政策落实和资金投入、居家社区养老和兜底保障、养老服务设施和适老化改造、医养结合、养老服务人才队伍、“互联网+养老”等问题，都是当前养老方面的热点问题，既有普遍性，又有典型性。政府部门主要负责人站在全市大局，紧扣职能职责，对委员的询问进行了正面回复，回应了人民群众的关切和期盼。这次专题询问会议结束以后，市人大常委会将把审议意见转给市政府及有关部门办理，对一些重点问题实施跟踪监督、持续监督，久久为功，推动全市养老服务发展再上一层楼。同时，市人大常委会还将把这次专题询问情况形成报告上报市委，供市委决策参考。

　　下一步，市人大常委会将在市委的坚强领导下，全面担负起宪法法律赋予的职责，与市政府一道共同努力，锐意进取，扎实工作，不断推进全市养老服务高质量发展，努力为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献。

　　现场直击

　　问出辣味 答出水平

　　推动我市养老工作再上新台阶

　　10月24日，备受关注的推进养老服务发展情况专题询问在龙奥大厦举行。6位市人大常委会委员围绕养老支持政策落实和资金投入、居家社区养老和兜底保障、养老服务设施和适老化改造、医养结合、养老服务人才队伍、“互联网+养老”等问题认真深入地提问和追问。市发改委、市财政局、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫健委、市医保局、市人社局、市工信局主要负责人一一回答了询问。市人大常委会主任殷鲁谦就每个问题的问答作了点评。

　　关键词

　　民生方面财政支出比例近80%

　　作为牵头单位，在推进我市养老服务体系建设、满足老年人多样化、多层次的养老服务需求方面采取了哪些措施，做了哪些工作。面对市人大常委会委员王毅提出的系列问题，市发改委主任谢堃答复，从发改委项目推进角度，我们先后争取了一批国家、省的一些专项资金支持，针对一些项目比如济南养老服务中心，这是市级的，还有槐荫、市中两个服务中心，我们对这些项目近年来也争取了一批资金支持，大概是800多万。针对城区联动的养老项目，我们一期项目已经上报国家发改委，争取1000万资金，现在第二批项目也正在募集过程中。国家发改委开展这项行动，主要是想有效地带动和放大社会投资的跟进，在这方面，我们也在做一些积极努力。

　　市财政局局长刘大坤说，这几年来市委市政府高度重视养老事业，财政部门积极响应，主动作为，在养老资金投入上也做了一些探索，在制度建设层面，从财政资金的安排和放配、预算的执行各个方面，我们按照国家和省市一系列规章制度，在资金方面建章立制，制定了一些养老资金投入管理办法。这几年由于社会民生事业的投入逐渐增大，我们的财力也逐年增长。现在财政在民生这方面的支出达到了79.6%左右，接近80%的比例。

　　关键词

　　系列养老服务文件推进养老服务开展

　　在回答市人大常委会委员张海昕提出的在居家和社区养老服务方面存在哪些“堵点”“痛点”相关问题上，市民政局局长孙义洪说，2016年，济南市被国家列为首批居家和社区养老的服务改革试点，同时省里也把我们市里7个区列为养老服务实验区。在这一轮工作推进过程中，我们也积极建设了一批养老服务设施，同时也培育了养老服务企业试点。在市委市政府大力的推进下，我们新建小区的养老服务设施建设和我们整个的小区建设实际上是同步，能够保证新建小区不会再有欠账。现在全市建立了343个社区日间照料中心，全市是790个社区，所以有一大半的社区还没有建立日间照料中心，就影响整个居家养老服务的推进。针对现有问题，我们现在已经出台了30多个养老服务的文件，在这个基础上，根据国家和省市的要求，再出台《促进养老服务发展的意见》，这个意见的初稿已经形成，正在征求部门意见。通过这个意见来指导养老服务的开展。

　　关键词

　　老旧小区加装电梯取得满意的效果

　　如何破除制约瓶颈，更好地满足老年人有需求、社会资本想投入和养老服务等方面，市人大常委会委员鹿中华提出了系列问题。

　　市自然资源和规划局副局长牛长春说，我们和民政局一块，在2015年开始就编制了养老设施的专项规划，这个专项规划是对整个市里面的养老设施的整体格局、布局进行一些管理和控制。按照市里的要求，针对7项民生设施，其中包含养老设施，进行了三年建设规划，这个规划就是要落实15分钟生活圈的理念，把养老服务设施的用地确定下来，把它的建设规模确定下来，同时要落实到计划清单，把这些设施放到街道办和居委会的网格里面，来落实每一个居委会、每一个街道办的用地位置和规模，同时也要提出这三年的计划和实施主体，列到每一年，保证项目的实施。这是一个大的工作的内容。

　　市住房和城乡建设局局长吕杰说，老旧小区加装电梯工作，从实践效果来说，取得了很好的效果，下一步将作为一个很重要的民生工作继续做好。

　　对特殊群体老年人适老化改造方面的工作，市民政局局长孙义洪说，前期在历下区、市中区做了一些探讨，加装坐便器、坐便椅、扶手等等，目前看反映很好，这只是做了试点。针对这一块，家庭的适老化改造，我们居家养老的基础工作，只有把家庭适老化工作做好了，居家养老的老年人才能得到很好的照顾。

　　关键词

　　养老模式实现多元化

　　医养结合是养老服务体系建设的重要内容，市人大常委会委员刘海萍提出在推进养老机构办医疗，破解医养结合难点和痛点方面采取了哪些措施，下一步在解决长期护理保险的覆盖面、支付范围等方面有哪些措施。

　　市卫生健康委员会主任马效恩回答，在解决堵点难点的问题上做了有益的探索，传统的医养结合方面分居家养老、社区养老、机构养老三种模式，我们必须发挥专业优势，在居家养老上，重点是大力推进的家庭医生签约服务，这是借助我们在社区里面的家庭医生团队和60岁以上的老人进行签约。目前全市的签约率，60岁以上的达到了60.5%，168万老年人，解决了102万人，这是居家医养。社区养老，借助社区里面的社区卫生服务中心、社区卫生服务站和日间照料中心，签订协议购买服务。乡镇卫生院和敬老院通过医联体，来实现医生走进养老机构。第三个模式是机构养老，机构医养结合现在已经做到在全市151家养老机构中，里面有43家设立了医疗机构，其他的108家都是通过签订协议、购买服务，来实现提供医疗保健服务。除了传统模式之外，还推进国际医疗康养名城建设的布局和智慧养老。

　　市医疗保障局副局长刘航英说，目前我们的医护机构是36家，从办理流程上开通了绿色通道，基本上是3个随时(随时申请、随时受理、随时定点)不需要提供各种各样的证件，填一张承诺真实的表就可以。

　　关键词

　　养老服务领域实现线上和线下服务

　　面对市人大常委会委员傅金峰提出的推动养老领域就业创业、护理护工人才素质能力提升和养老机构医护人员、养老护理员这类人员出台职称评审、正常晋升政策等问题上，市人力资源和社会保障局局长王壮答复，目前我市为养老服务领域自主创业提供了线上和线下的两种服务。所谓在线上，就是依托我们现在运行的智慧人社，开展互联网+创业服务指导，就是聘请一些成功的创业人士或者创业导师，随时为创业者解疑释惑。在线下，通过创业导师实行坐诊、巡诊、会诊方式，对这方面的创业需求者进行现场指导，包括我们对养老领域的企业和人员进行送政策、送资金、送技能、送服务的“四送”服务。

　　在养老服务人员职级晋升方面，准备采取的措施是积极推进职称改革，努力打破瓶颈，将养老机构的医护人员纳入到卫生技术职称评定范围，打破养老机构医护人员的职称评定瓶颈，也是属于要加强改革的，目前已经跟省里做了交流，我们也想在这方面进行突破。

　　关键词

　　信息安全为智慧养老奠定支撑

　　面对市人大常委会委员秦旭提出我市在智慧养老方面有哪些举措和养老服务管理信息系统建设方面的问题，市工业和信息化局局长汲佩德说，从产业角度来看，我市着力发展以新一代信息技术和先进制造业为代表的公共产品的供给，包括智慧养老设备、包括服务设备，还包括服务机器人产业的发展，这方面我们的产业发展势头比较好。特别是涌现了一些服务于基层医疗的软件，通过数据多跑路、老百姓少跑腿，解决便民利民的问题。目前工信局主要做两个方面的工作，一个是通信基础设施的保障，现在已经进入数字化、网络化、智能化的时代，首要的基础设施就是通信基础设施，我们现在实现光纤道路全覆盖，我们济南宽带性价比、移动电话性价比和固定电话性价比在省会城市是第一位的，而且我们的信息安全是全省第一位，我们发展智慧养老有了通信设施的支撑。

　　市民政局局长孙义洪说，我市的养老服务综合管理平台已经建成，区县建成的9个已经与市里系统打通，在这个系统里面，现在我们已经录入了1200家养老服务企业，以后还要逐步进行录入。在这个平台上，今后老年人就能找到他们相互对应、适合养老服务的企业或个人来给他服务，相互之间有一个评定。

　　王毅

　　张海昕

　　刘海萍

　　秦旭

　　刘大坤

　　牛长春

　　吕杰

　　鹿中华

　　傅金峰

　　谢堃

　　孙义洪

　　马效恩

　　刘航英

　　王壮

　　汲佩德

　　市人大常委会专题询问会议现场

　　短评 让养老更好地惠及百姓

　　推进养老服务发展工作，是服务群众、服务民生的职责所在，是中华民族孝道文化在新时代的创新传承。

　　近年来，我市高度重视养老服务工作，连续五年将养老工作列入为民办实事内容，成立了市养老工作暨居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，超前谋划，统筹推进，围绕政策支撑、设施配建、优化服务等方面发力施策，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。完成了全省社区治理暨养老服务创新实验区任务，顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点中期考核。全市养老服务水平和老年人的生活质量、幸福指数有较大提升。

　　但是面对日益严峻的老龄化形势和人民群众不断增长的养老服务需求，仍存在一些瓶颈制约，需引起高度重视。

　　加快推进养老服务发展，是当前乃至惠及长远的迫切任务和重大民生工程，对于保障改善民生、建设国际医疗康养名城、推动新旧动能转换具有重要意义。

　　开展专题询问是人大联系群众的桥梁，是提高人大监督工作水平和实效的有力举措。一问一答，会场气氛严肃而热烈，问出了对增进民生福祉的关切之心，答出了解决养老问题的郑重承诺。相信通过此次市人大常委会专题询问，我市在推进养老服务发展方面突出问题会得到更好更快更实的解决，推动养老服务高质量发展，有效改善老年人居家养老环境，不断提升泉城老年人家庭的获得感幸福感安全感。

　　本报记者 郝磊 王希涛 摄影 张一 通讯员 唐永 王春雷

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