从7月开始，环保部将针对去年下半年以来开工建设的国家投资项目再次进行检查，而包括环保部、发改委等国务院八部委的环保督察行动，也即将在8月启动，着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为。就在上周三，在审计署发布的针对41家央企的节能减排审计调查结果中，华能因为污染问题再度被曝光。如何维护环评法的严肃性？如何打破“先上车后买票”的恶性循环？面对几百亿的大项目和背后错综复杂的利益群体，2009年，对环保部来说，的确是个考验。

思考

开发环保何时不博弈

环保部面临央企挑战

去年3月，国家环保总局升格为国家环境保护部，这个变化意味着，环保部门可以更多地参与国家的综合决策，并把环境问题纳入国务院的重大决策。环保部首任部长周生贤表示，“今后我国要执行最严格的环保制度”，“像钢铁一样硬地从严执法”。

然而，面对金沙江上被叫停的水电站，面对着央企巨头和地方政府，国家环保部的最终处理结果，会有所不同吗？

北大环境与经济研究所所长张世秋认为，要解决真正的问题，不仅仅是把这个局变成为部，而是涉及方方面面，涉及到我们将如何处理地方的经济发展和环境保护之间的关系，以及地方上的各个部门、企业、行业，地方政府以及公共部门之间的这种利益冲突的问题。

开发和环保冲突严重

每一个国家，在经济发展中都会面临开发和保护的矛盾，但是开发能否有序？开发如何与保护取得社会公众可以接受的平衡？环评制度的出台，就是希望最大限度地解决这些问题。但是根据2008年全国人大常委会环评法执法检查报告，许多地方和部门存在“未批先建”“批小建大”“未评先批”等现象，一些地方甚至用“红头文件”为此保驾护航，仅2007年，全国就清理出51件与环评法有关规定不相符合的地方性文件。

张世秋指出，如果我们看到今年还有这几年对这么重大的项目都出现这种环评违规的这样一种现状的话，那可能该对环评法在实际层面上的真实执行情况进行一个很好的评估，以确定到底是什么地方出了问题。到底是政策本身安排不到位，还是因为比如说其它的部门或者地方政府，或者是企业自行违规，然后环保部门又无法依法行事造成的。

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