摘 要：2009年5月24日，对60万商河人民来说终生难忘。这一天，商河近年来最大的基础设施工程——— 投资2亿多元的清源湖水库及清源水厂正式启用。
水是生命之源;水利是农业的命脉。
2009年5月24日，对60万商河人民来说终生难忘。这一天，商河近年来最大的基础设施工程——— 投资2亿多元的清源湖水库及清源水厂正式启用，甘甜的黄河水第一次顺着管道流入百姓家中，商河人祖祖辈辈喝地下苦咸水的历史就此画上句号。
在新农村建设饮水安全行动中，济南市各县(市、区)打破县域内各乡(镇)行政区域界限，积极整合供水设施资源，大力推进规模化供水。长清、平阴、济阳等积极利用黄河侧渗优质地下水，实施规模化供水工程;历城、章丘通过发展北部规模化供水工程，解决了小清河两岸喝污染水、黄河沿岸喝苦咸水和高氟水的问题。目前全市自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%，313.5万人受益于饮水安全行动。
今年山东省气象干旱达60年一遇，但受益于饮水安全行动，济南乡镇居民目前未出现饮水困难问题。
从2006年下半年开始，济南市委、市政府在准确把握中央重大部署的前提下，从农民反映最突出、要求最迫切的问题入手，以着力改善农村基础设施公共服务为突破口，最终确定组织实施农民增收、城镇建设、道路畅通、饮水安全、生态富民、造林绿化、医疗惠民、教育振兴、弱势保障、市场拓展“十大行动”。2008年，根据“十大行动”任务完成情况，又将饮水安全、道路畅通行动置换为水库加固、文化繁荣行动。
济南市级财政计划“十大行动”投入资金63.9亿元，而截至2009年底累计投入就已达65.16亿元，到2010年末这一数字更高达76.8亿元。每年财政对“三农”投入由过去几亿元提高到十几亿元，这是改革开放以来前所未有的举措。财政的大投入引发了全社会对新农村建设投入的空前热情，5年来累计带动社会投入达20多亿元。
“十大行动”带来新的生活
隆冬时节，天寒地冻，在商河县龙桑寺镇卫生院住院的刘大娘心中却暖意浓浓：“真没想到，不用进城，在家门口的卫生院就能让市三院的专家给俺治病，治好背上的肿瘤才花了1000多元，这在过去连想都不敢想啊!”刘大娘对卫生院的医疗技术服务和新农合报销制度赞不绝口。农村老百姓渴望不出乡镇就能享受到价格低廉、水平较高的医疗服务，如今这在我市各乡镇已成为现实。
5年来通过医疗惠民行动，全市改建扩建乡镇(办)卫生院75所，完成2366个村卫生室标准化建设，参合农民320.5万余人，参合率达到98.98%，人均筹资水平达到130元。政府每年投入4亿多元，取消了报销起付线，设立大病救助金，新农合报销享受率达50%，高于全国平均水平近20个百分点。
城镇建设行动更是让老百姓感受到了身边“看得见、摸得着”的变化。
原来破旧不堪的历城山区小镇西营镇，硬化路面、蓄水成湖、植树造绿、建设休闲广场，把小城镇轻轻“安放”在大自然中。到过西营的人无不由衷地感叹：“没想到西营变得这么美!”城镇变美了，散步的多了，晨练的多了，农民自发成立了秧歌队、办起了舞蹈班、搭起了戏班子，日子过得有滋有味。
“栽下梧桐树，引得凤凰来。”城镇建设行动是我市新农村建设的创新行动、特色行动，市财政每年拿出5000万元，扶持城市规划区外的10个小城镇进行基础设施建设。城镇面貌和功能的改善，有效促进了人口和产业集聚、带动了社会投资，收到了“四两拨千斤”的效果，带动了1：10甚至更多比例资金投入到城镇建设和产业发展中，成为激发乡镇活力的动力源。
“按照城郊型农业抓基地、都市型农业抓园区的思路，做大做强现代农业。”在2009年召开的市委九届五次会议上，市委、市政府明确提出了发展现代农业的工作要求。两年来，各级各部门始终把发展都市农业作为发展省会“两型”农业的重点，作为农业转方式、调结构的突破口，集中打造了43个都市农业园区和34个特色品牌基地，推出了6大类60个观光休闲农业精品项目，基地建成面积达到100万亩。
在章丘，不仅章丘大葱、鲍家芹菜、龙山小米等传统农产品品牌越叫越响，创意农业也发展得如火如荼。章丘刁镇柴家村的村民用花盆栽韭菜，一盆韭菜卖到100元，去年养殖盆韭10000多盆，刚上市便被一抢而空。今年柴家村人有了更多的创意：开发长寿韭、情侣韭、富贵韭，顾客在吃到放心韭菜的同时，还能得到美好的祝福。如今章丘盆栽的鲍芹、草莓、黄瓜等也纷纷上市;可以生吃的猪肉打进了济南诸多酒店;添加了50多种矿物质的“健康西瓜”供不应求;温暖的大棚中发展起了南方特有的火龙果种植……
这些新奇的创意生动鲜活地彰显了济南都市型现代农业的生产、生活、生态等新功能，不仅满足了广大市民对农耕文化和自然生态的向往，而且促进了一二三产的融合发展、促进了农民增收。
农民成为新农村建设最大受益者
急农民所急，想农民所想，“十大行动”给全市农村民生带来前所未有的变革。“房间似宾馆，饭菜有肉蛋，吃饭有人端，长病有人管，屋里有彩电，床上有毛毯，生活似神仙!”这首顺口溜的作者是济阳县曲堤镇敬老院96岁的鞠元龙老人，说的就是济阳五保老人的幸福生活。济阳县把弱势保障行动作为全县的民心工程，纳入经济社会发展总体规划，使全县农村五保供养水平得到了显著提高。
自2005年新学年起，市中区党家庄镇、十六里河镇及七贤街道办事处、白马山街道办事处20余所中小学校的1.3万余名学生就全部减免了杂费。现在走遍市中区的镇办、村居，最美最靓的房子在学校;打听镇办、村居的百姓，收入最稳定的是人民教师;询问市中区的父老乡亲，满意度最高的是教育，这是教育振兴行动带给老百姓的实惠。
根据市委农办的统计，在市委、市政府的重视和支持下，“十一五”新农村建设“十大行动”基本结束，各项行动都完成或超额完成原定任务目标。我市也初步探索出了统筹城乡发展、加快推进新农村建设的有效机制。
农村基础设施得到改善。全市建制村通沥青(水泥)公路率和村内主干街道沥青(水泥)路面硬化率分别达到99.7%和96.3%;6座大中型、126座小型水库除险加固工程基本竣工，并进行了投入使用验收或竣工验收;农村户用沼气池达到18万户，建成中小型沼气工程413处，推广农村太阳能热水器4.1万台。
农村公共服务不断提高。全面推进农村中小学“211”工程，农村学校办学条件不断改善;对全市所有乡镇敬老院进行了新建和改扩建，并达到省级敬老院标准，农村低保标准提高到每人每年不低于1320元，五保集中供养标准提高到2800元，分散供养标准提高到1800元，五保对象集中供养率达到75%;建设标准化农家店4832个，农家店商品配送率达到50%以上。
农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则国家盛。新农村建设“十大行动”成为“十一五”期间广大农民群众最欢迎的民心工程，被评为改革开放济南市十件大事之一。
“七大工程”再谋城乡统筹新篇
“十二五”期间，缩小城乡差距，让更多农民共享建设发展成果，奏响具有济南特色的城乡和谐交响曲，是历史赋予的重任。
对新时期的新农村建设工作，市委书记焉荣竹提出：要深刻认识“三农”工作面临的新形势、新任务，努力开创省会农村改革发展的新局面。市委副书记、市长张建国对制定新农村建设“十二五”规划作出明确指示：要以统筹城乡为统领，建设项目覆盖面更广，资金投入力度更大。
2010年12月16日举行的济南市新农村建设推进委员会成员(扩大)会议上，《“十二五”统筹城乡发展规划建议》提出，“十二五”期间以实施加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础设施强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展“七大工程”为抓手，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进城乡经济社会协调发展。
统筹城乡发展“七大工程”与“十一五”新农村建设“十大行动”相比，不仅实施项目由12项扩大到18项，在发展内涵上更加注重从城乡统筹发展全局考虑，促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展。
加快农民增收是统筹城乡发展的基础和中心任务，促进农民增收要多措并举。农业职能部门围绕做大做强我市优势产业，实施蔬菜、畜牧、林果花卉、种苗四大产业振兴规划，抓住国家建设新一轮“菜篮子”工程机遇，围绕“肉禽蛋奶菜花果鱼”，加大招商引资力度，促进一批既服务城市又致富农民的安全“菜篮子”大型农业产业化项目落地生根，稳步推进土地流转。加快农民向非农产业转移就业，提高工资性收入。着手探索制定城镇化过程中农民工就业的保障扶持政策，提高技能培训比例，增加务工性收入。要把小城镇建设作为统筹城乡协调发展、加快农村劳动力转移的重要节点，增强小城镇吸纳农村人口转移的功能。力争到“十二五”末，农民人均纯收入达到14000元，年均增长10%以上，在全省率先实现全面小康并加快向富裕迈进。
南部山区生态保护成为统筹城乡发展的实验区，是我市“十二五”新农村建设的一大亮点。实施山区生态建设着力点在于促进农民向城镇转移，围绕人的流向制定政策。总体思路是：把土地综合整治、增减挂钩试点、农村住房建设和危房改造以及山区生态建设结合起来，实行田、水、路、林、村的统筹规划、综合治理、有序推进。
新型社保覆盖工程包括新农保、医疗惠民、弱势保障、教育均衡四项内容。2011年1月1日，我市新型农村养老保险提前实现全覆盖，全年斥资4亿元，使60余万名60岁以上农村老人不用缴费每月可领到55元养老金，彻底解决了农村千百年来养儿防老和以地养老的局面，提前两年实现“十二五”目标。
重点城镇提升工程方面，从济阳、平阴、商河、章丘4个县(市)中遴选4个经济基础好、集聚能力强、有条件优先发展的中心城镇，制定产业发展规划，突出地域特点，优化招商环境，促进三次产业协调发展，使小城镇产业发展和人口聚集良性互动，打造1个在省内有影响的强镇、3个在全市有影响的强镇。
……
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
“十二五”期间，在济南市各级党委、政府和全市人民特别是300多万农民的不懈努力下，横亘在城乡之间的历史鸿沟将会一步步被填平，一个城乡一体、协调发展的新格局将加快形成。
