中新社北京9月8日电 （记者 应妮） 中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世，蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。30多年来，中国2.5亿农村贫困人口成功脱贫，但中国农村的减贫面临的压力和挑战仍然很大。

　　蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。改革开放以来，中国政府通过强有力的扶贫行动，使2.5亿农村贫困人口脱贫，通过由政府主导扶贫事业、实行开发式扶贫和集中解决贫困地区贫困问题，中国走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困道路。一方面，农村绝对贫困人口大量减少，贫困地区的生活条件有了很大改善。另一方面，贫困地区各项社会事业发展较快，经济得到较快发展。

　　蓝皮书认为，中国在减缓农村贫困、保障农村贫困人口生存权和发展权方面取得了重大进展，对实现联合国千年发展目标作出了积极贡献。中国的主要做法为：一是政府全面主导农村扶贫事业。二是实行开发式扶贫。三是以贫困人口集中的贫困地区作为全国扶贫的突破口和主战场。四是对生存条件恶劣地区的贫困农户实施移民搬迁。2001年以来，在坚持自愿的前提下，中国政府对620万特困人口实行了搬迁扶贫，改善了他们生存与发展的条件。

　　同时，蓝皮书也指出，尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。数据表明，2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。蓝皮书分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面，中国居民收入差距拉大，相对贫困问题日益严重。

　　为此，蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体等，提高减贫效率。其次，要完善扶贫机制，引入社会力量和扶贫对象参与减贫工作。最后，要改变投入方式，从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重，把全面提高人口素质和能力作为重点，从根本上打破贫困的代际相传，增强贫困人口的自我发展能力。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。

　　同题报道：《人权蓝皮书》建议尽快提高中国的贫困线标准

　　中新社北京9月8日电 （记者 应妮） 中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世，蓝皮书认为中国贫困线调整步伐没有跟上中国经济社会发展，建议应尽快提高中国的贫困线标准，扩大扶贫对象的规模。

　　蓝皮书指出，随着国家经济发展，贫困线应不断提高，目前中国贫困线过低的问题越来越突出。

　　蓝皮书认为，中国贫困线虽然也在不断提高，但没有跟上中国的社会发展。现行1196元人民币贫困线仅相当于世界银行1.25美元贫困线的40%，无法反映中国30年在经济社会发展方面取得的巨大进步。

　　而且，由于贫困线过低，2009年，中国贫困人口仅为全国人口的2.69%，远远低于世界其他国家。目前大部分国家的贫困人口都在总人口的10%以上，如印度为20%，巴西为16%，越南为15%，欧盟区的德国、法国、英国、西班牙、葡萄牙在9%至18%之间，美国为12%，韩国为14%等。很多与中国经济发展水平相当的国家，贫困线都比中国高，而且高于世界银行的标准。即使按照国务院有关部门正在编制的《2011-2020年全国扶贫开发纲要》提出的建议，把贫困线提高到1300-1400元，也不到世界银行贫困标准的50%。

　　为此，蓝皮书建议，应尽快把中国的贫困线提高到世界银行标准，即每人每天1.25美元，大约相当于每人每年3000元人民币，使扶贫对象增加到1.5亿人，并且随着经济发展不断调整贫困线，将贫困人口的规模长期保持在总人口的10%左右。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。