“单位负担那么重，那么多人为我们捐款治病，我们每天心里都很愧疚，好像欠着好多人的债，又还不了那样。”这是在2005年10月1日因查缉毒品身受重伤变成“植物人”的云南省临沧市永德县公安局民警罗金勇的妻子——罗映珍说的既质朴又让人心酸的一句话。

　　不久前，《法制日报》记者随公安部、国家人力资源和社会保障部调研组赴云南等地，对民警职业保障制度建设推进情况进行调研。

　　云南省公安厅政治部一位负责人说：“这些年我们公安机关建立了英烈基金和民警互助金，但抗风险能力有限。为因公伤残民警从国家层面建立长效抚恤、优抚机制，不仅是事关全国200万民警后方稳定的大事，也是国家政权建设的保障，更是对牺牲和伤残民警生命价值认识的回归。”

　　伤残民警流血也流泪

　　据了解，罗金勇受伤后，在从中央到省、市、县党政、公安机关领导的关心下，在妻子600多篇日记整整两年的千呼万唤中苏醒，却由于我国至今没有针对公安民警因公伤残的职业保障机制，康复治疗步入困境。

　　在罗金勇的病房，他的妻子罗映珍对公安部、国家人力资源和社会保障部调研组的领导说：“金勇受伤后，我已经6年没回过一天家了。每换一个领导，我的心就悬着，只要有一点点风吹草动，我就担心新来的领导还会不会问、会不会管？公安厅的孟苏铁厅长和李刚主任很关心，来了4次，每次都安慰说要一管到底。但他们总有一天会离开公安厅的，他们走了咋办？过去我买一个馒头5角钱，现在要1块钱了。”

　　《法制日报》记者看到，每有领导去看望罗金勇夫妇，罗映珍身上穿的最好的衣服，就是公安部一位领导送给她的那件粉红色短袖体恤衫。她平时穿的，都是5年前花十来元钱买的衣服。

　　自罗金勇受伤后，他们双方的父母就6年寸步不离守在医院帮他们做饭、搞护理。罗映珍的父亲患有带状疱疹，医生开一支50多元的药膏让他擦，老人连呼太贵，硬挺着疼不去医院，他的目的是省下钱来救治女婿，结果留下了终生神经疼的病根。后来老人患癌症，医生手术时错把其他软组织切了，竟未把肿瘤切掉，为省钱，老人说：“我年纪大了，不再重新做手术了，也不想去告医生，救金勇要紧。”

　　看到罗金勇夫妇整个家庭的困境，云南省人力资源和社会保障厅李冬梅处长告诉《法制日报》记者：“我弟弟也是警察，他说，当警察，不怕牺牲，只怕伤残！”

　　在河北蔚县有位身高不足1.2米的代课教师，名叫郭省。从1991年10月起，他就在河北蔚县宋家庄镇做代课教师。整整20年，每一次代课教师“转正”都与他擦肩而过。2007年，该县里清退代课教师。县领导班子开会，有人提出郭省的转正问题，当时的县委书记说：“郭省不能转正，他有损蔚县的教师形象。”

　　说郭老师有损蔚县教师的形象，无非是郭老师因为小儿麻痹症而落下了身体上的残疾。但任何一个有良心、有正常人生观世界观的人看到郭老师踩着板凳给同学们上课的照片，都会为之深深感动。背负着20多年不公正的待遇，依旧勤勤恳恳坚守自己的岗位，这形象还不高大？事实上，郭老师20年来几乎年年获奖，这证明他的形象早已受到了官方认可，但就是过不了当年那位县委书记的关。非要身高八尺、相貌堂堂、玉树临风才不有损蔚县教师形象？照此推论，闻名世界的大物理学家霍金先生如果不幸落到了当年那位县委书记的手里，恐怕连“临时工”的名额都不会给他一个(此临时工指的是真正的临时工，而非出了事被拉出来顶岗的最牛临时工们)，霍金身体残疾的程度比郭老师严重得多。

　　耐人寻味的是，报道中还提到，当年的嫌弃郭老师形象的县领导因为“蔚县7·14矿难”和贪污受贿问题已经双双入狱。一边是身残志坚的代课教师，一边是贪污腐败的前县领导，到底谁给蔚县长脸、谁给蔚县丢脸，不言自喻。其实只要不在“官场”这个话语体系内，郭老师20年的付出不说够上“感动中国”，也足当得起网络流行评语“最美XX”了。苏东坡和佛印和尚的故事告诉人们“心中有则眼中有”的道理，说郭老师有损形象的官员，他自己心中早已经是污秽不堪，所以才会看不到人性的闪光点。

　　相信在教师节这个当口，经过这么一轮关注，郭老师的编制问题也许会得到解决。但全国还有多少位像郭老师一样的代课教师？是不是每位默默奉献的老师都要被地方官员以“有损形象”这样侮辱人格的语言羞辱一番之后，才能引起重视，才有可能被特事特办一下？一个官儿的一句话就可以决定一个老师的命运，而如果不是这个老师的坚持，那么这句话就严重影响了很多孩子的命运。蔚县的形象，到底是谁给毁了？(张丽)

　　各地探索优待英雄

　　近年来，我国参加海外维和、武装护航等地区事务增多，更有地震、洪灾等天灾需民警第一时间在一线“作战”，加之正值社会转型期，矛盾突显、案件多发，公安民警的职业风险持续递增，形成高风险、高压力、高患病的职业特征。仅昆明市公安局2010年以来就牺牲7位民警，2011年上半年就有22人负伤。尽管如此，在涉及群众利益、国家安全的关键时刻，公安民警依然会义无反顾地冲上去，但他们牺牲或伤残后的医疗救治、抚恤等问题如何完善？对此，各地公安机关在自己力所能及的范围内，作出了积极探索和努力。

　　云南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁从2006年起，多次协调联动省卫生厅和各大医院院长，以长效机制的形式为全省公安民警设立了医疗救治“绿色通道”，不仅在云南各大医院收费窗口标明了“急诊和警察、军人、老弱优先”的字样，并规定民警因公负伤可先抢救、后缴费。同时，公安厅党委还建立了全省公安英烈基金会和民警互助金制度。

　　据了解，在上海、江苏南通和云南大理等地，也已实行民警工伤保险制度；新疆的个别县市为民警购买了意外伤害保险，克拉玛依市由地方财政拨款对民警因公负伤医药费予以全额保障。

　　昆明市公安局自2002年6月以来，每年与保险公司签订《昆明市公安局长责任保险》，使因公牺牲被评为烈士的民警可获商业保险赔偿金22万元；因公牺牲可获商业保险赔偿金16万元；在职民警非因公死亡也可获赔偿金8万元。自2011年6月起，该局还为民警购买了重大疾病保险，患30种重疾病之一的民警可获两万元赔偿。

　　据云南曲靖市公安局政治部主任安庆荣介绍，曲靖市从政府层面制定了《曲靖市国家机关事业单位职工工伤保险暂行办法》，工伤保险基金由同级财政按本级上年度职工工资总额0.3%的比例列入预算，缴入工伤保险统筹基金，全市公安民警参保人数达7978人，公安民警因公负伤进行医疗救治终结后，所涉及的费用可由统筹基金全额报销。

　　尽管如此，由于目前各省自行筹集的基金缴费率仅为职工工资总额的0.3%，基金保险待遇和抗风险能力十分有限，以致现行很多“基金”在面对伤残民警长期康复治疗和英烈家属的诸多实际困难时，依然显得“杯水车薪”，爱莫能助。

　　“我们要求民警讲敬业、讲奉献，但民警在家庭中有三重身份，即经济支柱、劳力支柱、精神支柱。民警如因公伤亡，家庭的三大支柱将轰然倒塌。如民警伤亡前其家庭是小康水平，伤后将步入贫困；如伤亡前生活贫困，伤亡后其家庭将难以生活。”云南省公安厅政治部干部处处长宁靖龙说。

　　希望寄托在制度身上

　　公安部、国家人力资源和社会保障部调研组在调研过程中，来到曲靖市第一人民医院康复部，看望因公致残的西双版纳州景洪市公安局缉毒大队副大队长何光诚。

　　2007年5月19日，何光诚接线人电话，说有线索要与其面谈，在报领导同意后驾车于凌晨0时50分赶往嘎洒，途中与一违章行驶货车相撞，虽事故责任由对方负全责，但对方系一外省籍农民工，为何光诚支付7000元医药费后再无力筹钱。何光诚受伤后一度成为“植物人”，对其抢救的各项费用除医保核销部分外，剩余未报销医疗费和护工陪护费、亲人请假看护务工费、营养费和康复器材费、交通费等23万余元，只好由景洪市公安局业务费垫付。

　　何光诚的妻子张平是曲靖市公安局麒麟分局廖廓派出所副所长，两人系刚重组家庭，在一起生活时间还不到80天。张平说：“如果不出事，我们的后半生是幸福的，而现在没一点幸福。他的工伤把我们的生活完全打乱了。他跟所有人都不交流，除了哭、不说话，还常常说不想活了。”

　　由于西双版纳和曲靖市各执行不同的医疗保障标准，在救治康复过程中，何光诚的大哥把他接到家中照顾了3年。何光诚的大哥早上出门前给弟弟做一餐早饭，第二餐饭就要等到晚上8点以后才吃得上。之后，何光诚的弟弟又照顾了他一段时间，最终因各种原因，何光诚的弟弟只好把坐在轮椅上的何光诚推到公安局大门口丢下走了。今年7月，无奈的张平把丈夫接到曲靖治疗。

　　“光诚受伤后，景洪市公安局不仅用组织的力量倾力给予帮助，还从感情上给予了最细微的呵护。景洪市副市长、市公安局局长高兵当年从公安大学毕业到西双版纳实习时，正巧就是何光诚带他，在共同出生入死的缉毒工作中建立了难忘的师徒关系。”张平说，“如果不是高兵恰巧来这里当局长，我不知道那23万元医药费上哪去借。现在好像他只属于我一个人了。我是一条道走到底了，我只想让他知道，他付出的爱是有回报的。”

　　“我们每年都要去看望英烈家属和伤残民警，每次去心情都很沉重。我们不仅要关心他们身体上的伤情，还要考虑如何在民警因公负伤后抚平他们心灵上的创伤。”曲靖市公安局政治部主任安庆荣说，“我们一定要让他们幸福而有尊严的活下去。”

　　怎样让国家的政策阳光照到这个群体，让它发挥作用？怎样依据人民警察法相关规定：“人民警察因公伤残的，与因公致残现役军人享受国家同样的抚恤和优待。人民警察因公牺牲或病故的，其家属与因公牺牲或病故的现役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。”调查组在深入一线调查后提出以下建议和对策：

　　一是在现有国家抚恤基础上，参照军人职业保障，建立公安民警因公伤亡保险和人身意外伤害保险。使民警的职业保障形成“国家抚恤+因公伤亡保险和人身意外伤害保险”的1+2模式。

　　二是将烈士遗属的定期补助金和因公牺牲、病故民警家属的遗属生活困难补助金发放标准，提高到不低于当地最低人均工资收入标准。

　　三是针对民警工伤后要由单位或民警本人先垫付医疗费；到外地医治的车费、食宿费要由受伤民警自己承担；民警长期康复过程中治疗费用和辅助器材费无法报销及女子入托、报考高、中等学校的加分照顾、无住房等实际问题，建议请由人社部、公安部联合出台相关政策，以慰警心。

　　“只有制度出来了，我们才会看到希望。”宁靖龙说。