新华网北京10月4日电（记者 卫敏丽、王立武）橘红橙黄，金桂飘香。如期而至的不仅是“九九重阳节”，还有日渐浓厚的敬老爱老助老社会氛围。

养老保障体系逐步完善，老年社会福利和社会救助制度逐步建立，老年教育、文化、体育事业较快发展……在过去的五年，我国老龄事业快速发展，老年人权益得到较好保障。广大老年人坚持老有所为，积极参与经济社会建设和公益活动，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

着力从制度上保障“养”和“医”

我国有1．78亿老年人。无论是在社会转型过程中，还是在构建和谐社会奔小康征途上，党中央、国务院始终牵挂着为中华民族解放复兴奉献毕生精力的老年人，历来十分关心维系亿万老年人切身利益的老龄事业发展。

近年来，为应对不断加剧的老龄化趋势，党中央、国务院果断决策，从容应对。国家相继出台了《中华人民共和国老年人权益保障法》《关于加强老年人优待工作的意见》《关于加强基层老龄工作的意见》《关于全面推进居家养老服务工作的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等一系列法律文件。内容涵盖老年人优待、老年人权益保障、养老服务等，形成了较为完善的老龄政策体系，为老龄工作开展提供了必要的遵循。近日，《中国老龄事业发展“十二五”规划》发布，为未来5年老龄事业发展指明了方向。

保障老年人的基本生活。解决“养”和“医”问题是关键。近些年，国家加快构建社会养老保障体系，着力从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。

这是一组鲜明的对比：1992年，全国基本养老保险基金收入316．8亿元；2010年，全国城镇职工基本养老保险基金总收入达13420亿元。

这是一番可喜的变化：截至2010年底，全国共计1．43亿人参加新农保。北京、天津、浙江、江苏、宁夏、青海、海南、西藏等8个省份已经实现新农保制度全覆盖。

这是一个巨大的进步：在国家连续六年提高企业退休人员基本养老金的基础上，从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平。2010年底，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1362元。

统计数据还显示，“十一五”期间，全国农村五保供养人数由300万人增加到556万人。享受高龄补贴的老人由233．5万人增加到576．4万人。新型农村合作医疗参加人数由1．79亿增加到8．36亿。城乡医疗救助补助资金由6亿元增加到110亿元。2010年，全国共有5700多万65岁以上老年人接受免费健康检查，并建立了健康档案。

根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》，未来5年，我国将逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。同时，我国将逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。

努力满足不断增长的养老服务需求

走进位于北京市东三环双井桥附近的“恭和苑”养老服务机构，立刻会被这里其乐融融的情景所打动。唱红歌的、练习养生操的、喝茶聊天的……在一楼大厅一角，还摆放着各类老年人用品：超大数字显示的电话机、扑克牌，专用取药器，坐椅等，几个年轻人正耐心为老人们讲解示范……

近年来，社会各界兴办养老机构的积极性增加，各地养老机构如雨后春笋般涌现。国家正努力构建完善以居家为基础，社区为依托，养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合的养老社会服务体系，以保障老年人不断增长的养老服务需求。

资料显示，“十一五”期间，我国老龄服务体系建设扎实推进，在城市深入开展并逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。截至2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314．9万张，收养老年人242．6万人。

在开展居家养老服务方面，在部分城市已基本建立以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务体系。各地还因地制宜，开展面向老年人的入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等服务，提升了社区养老服务能力。

按照《中国老龄事业发展“十二五”规划》描绘的蓝图，我国将统筹发展机构养老服务，“十二五”期间新增各类养老床位342万张。重点发展居家养老服务，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80％以上的乡镇和50％以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。

同时，大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。

关爱精神家园 提升老年人幸福指数

随着物质养老水平的提升，老年人精神文化需求不断增长，对于心理关爱的期盼在不断释放。近年来，围绕丰富老年人的文化体育生活，社会各界都在积极行动——

全国老龄办连续举办两届“中国老年文化艺术节”，涌现出一大批具有较高艺术性、娱乐性和观赏性的优秀节目，反映出当代老年人与时俱进、积极向上的精神风貌。文化部门鼎力打造全国示范性老年文化品牌，连续12年举办“中国老年合唱节”。

国家体育总局、中国老年人体育协会每年举办全国老年人健身活动展示大会暨健身秧歌交流活动。中国老年大学协会主办了中国首届乐龄春节联欢晚会大型文艺展演活动，以“快乐年龄，阳光人生”为主题，受到广大老年人的欢迎和肯定。

尤其是从去年起全国老龄办主办的全国“敬老月”活动，大力开展为老志愿服务、助老助残家政服务、困难老人结对帮扶等各种形式的助老惠老活动，努力营造帮贫助老、关爱老人、共建和谐的良好社会氛围，在为老年人提供物质帮助的同时，也送去了精神慰藉和心理关爱。

老有所学，才能老有所乐。我国老年教育事业也正在受到各地、各部门的重视和支持。据统计，目前，全国各地、各部门共建成基层老年文化活动设施70多万个。全国各类老年大学、老年学校已有49289所，在校人数近587万。2010年，以“老年”为主题的图书出版物数量达286种，极大丰富了老年人的精神文化生活。

在全社会的关心下，广大老年人积极发挥余热，以“老有所为”的精神风貌参与经济社会发展。由全国老龄委组织实施，于2003年发起的“银龄行动”如今已扩展至全国。据不完全统计，“银龄行动”开展以来，累计参加的老年志愿者达300万人次，受益群众2亿多人次，创造经济价值50多亿元。

老年人是时代和社会发展的先行者、铺路人，是社会的宝贵财富，尊重老年人，就是尊重历史。也正是因为他们曾经的努力付出和不懈奋斗，才创造出今天的幸福生活。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回顾过去，我国老龄事业发展春华秋实，硕果累累；展望未来，应对人口老龄化，挑战与机遇并存。今年是“十二五”开局之年，也是老龄事业发展的重要机遇期。让全社会积极行动起来，尊重关爱老年人，热情支持老龄事业发展，让全体老年人沐浴幸福的阳光！

(来源:新华网)