近年来，全国公安机关通过扎实开展“三基”工程和“三项建设”，公安工作得到了整体性加强。但随着形势任务的发展变化，城区警务在社区警务、打击水平、防控能力等方面也出现了一些不容回避的问题。

　　辽宁省锦州市公安局积极加强和创新社会管理，自今年5月份开始，积极破解制约发展的瓶颈和难题，大胆进行城区警务改革，走出了一条“社区民警专职化、刑侦工作专业化、防控体系专群化”的新路子，产生了良好效果，形成了城区警务改革的“锦州样本”。本报从今天推出系列报道，对锦州城区警务改革的创新之举进行详细解读。

　　“27票满意，2票基本满意。”这是9月29日，辽宁省锦州市人大常委会听取“锦州市公安机关社会管理创新工作情况报告”后，29位常委会委员的投票结果。

　　锦州市副市长、公安局局长董雪峰说：“这一结果来之不易，主要得益于市公安局新一届党委班子，积极加强和创新社会管理，不断创新城区警务机制。”

　　据介绍，新型城区警务机制建设使得锦州全市刑事案件和治安案件大幅下降，群众安全感调查连续两年名列全省第一，赢得了党委政府、人民群众和广大民警“三个满意”。

　　今年2月，锦州市委作出了向市公安局学习的决定，锦州市人民政府为市公安局领导班子记集体三等功。

　　“基础不牢，地动山摇。”为此，锦州市公安局把社区警务作为城区警务改革的一条主线和重中之重来抓，实行社区民警专职化，打造出了一条顺应民意的全新警务机制。

　　【存在问题】

　　基础信息传不上来

　　记者在采访中发现，很多地区近年来新建的社区警务室常常是“铁将军把门”，群众对此意见很大，认为警务室成了花架子。

　　对此，锦州社区民警王立军解释：“社区民警每3天就要到所里参加一次24小时值班，接处警、办案件，第二天如果遇有紧急情况还要全员上阵，参加各种维稳处突、执勤控访等活动。这就出现了哪里事多就去哪里忙活的情况，案件办理衔接不畅，工作七扯八拽，没有头绪，疲于应付。每周下社区的时间甚至连一天都达不到，有时我刚刚来到社区，就被所里找了回去，根本没有时间料理自己的‘责任田’。警务室见不到人，群众有意见在所难免。”

　　对于当前公安社区警务现状，辽宁省副省长、省委政法委副书记、公安厅厅长薛恒说：“我在调研中发现，很多地区的社区民警沉不下去，这直接导致了基础信息采集不上来，使很多系统处于‘空转’状态；由于基层刑侦力量薄弱，预警指令下到基层所队后不能及时落地查控，使很多指令处于‘空投’状态。‘两空’问题严重制约着信息化的深度应用，这是辽宁乃至全国都在认真研究破解的难题。”

　　据了解，在改革前的近两年，锦州市区两级公安局先后精简了395名民警充实到派出所，配齐了社区民警，但由于民警真正沉到社区开展工作的时间难以保证，基础信息采集数量少、质量差、更新维护不及时，信息平台“两空”状态始终没能改变。

　　【问题根源】

　　民警大锅饭干活乱

　　派出所是公安机关最基层的综合性作战实体，麻雀虽小，五脏俱全。“过去，当所长的有三难：钱难要、人难管、活难干，特别是维稳控防、信息化建设等一些中心工作和重点项目，都要靠派出所长自己搞资金、抓建设，派出所处于‘勉强维持’的运行状态，所长处于‘累死累活不落好，出了问题被拿掉’的境地。”有着多年基层工作经验的锦州市公安局凌河派出所所长邹光波深有感触。

　　锦州市公安局社区警务支队支队长高崇宽说：“派出所除了要抓日常性和基础性工作外，还要拿出大量精力承担维稳处突、破案抓逃、人犯处理等工作，上面千条线，最终都穿进派出所这一根针，民警基本上是‘围所转、大锅饭、干活乱’，工作始终在低水平徘徊。”

　　【解决方案】

　　做实做强社区警务

　　锦州市副市长、公安局局长董雪峰说：“我们在实践中逐渐懂得了一个道理，无论国内还是国际，打造一流警务的着眼点，都必须符合老百姓的意愿，群众在哪里，就要把警务的重心放在哪里。”

　　基于这一认识，锦州市公安局把做实、做强、做精社区警务作为城区警务改革的首要任务。第一步先对派出所机构进行优化设置，明确职责，将社区警务做实。撤销派出所原有的“三队一室”设置和刑警驻所中队，按职责设岗位，按岗位定民警，派出所只设社区民警、治安民警和户籍内勤民警三个岗位。明确派出所只负责事实清楚、不需要侦查的等5类简单刑事案件的办理，在犯罪嫌疑人被刑事拘留后，统一移交刑侦部门办理；明确社区民警专门负责社区警务工作，正常情况下不参加值班备勤、案件查处和其他临时性工作。

　　随后，为使沉到社区的民警能够有效开展工作，市公安局决定向社区民警放权，把社区警务做强。该局将社区行业场所治安处罚权、责令当场或限期整改权、违法经营查处权以及新增特种行业和三级消防列管场所的前置审批权等“五项权力”下放给社区民警。

　　为将社区警务做精，该局根据社区复杂情况和公安工作的实际，把两个以上相邻相近的社区整合成一个警务区，一个警务区由一名社区民警兼任警长，负责安排警务区日常工作；为每名社区民警配备两名事业编辅警，协助社区民警做好信息采集、录入和维护等工作。按照警务室全部有独立办公用房、面积不少于20平方米、内部设施完善的标准，投入838万元，新建了24个警务室，营造了“拴心留人”的工作环境。

　　【改革成效】

　　信息整合能力增强

　　社区民警专职化后，使得社区民警下不去、基础信息上不来的难题得到全面破解。今年6月以来，全市录入出租房屋信息26283条，暂住人口信息47509条，分别是前5个月总量的3.54倍和1.83倍；通过信息化手段侦破案件占破案数量的72.8%。

　　锦州市公安局还制定出台了干部选拔、表彰奖励和福利待遇等一系列向基层倾斜的政策，让责权利在社区民警的岗位上实现了真正的统一。目前，已有4名优秀社区民警走上派出所副所长的岗位。

　　古塔区石油派出所副所长、敬南社区警务室警长孙东莲就是被提拔的副所长之一。她说：“过去，社区民警是个谁也不愿意干的岗位，如今，社区民警已经成了大家争抢的岗位。”

　　薛恒说：“下一步在全省的改革中，我们一定要在制度上对社区民警待遇给予充分保障，让社区民警岗位实现‘让我去干’到‘我要去干’的历史性转变。”（张国强）