二厂焚烧发电厂和填埋场远景 (本组照片除资料图片外均由济南市生活废弃物处理中心提供)

　　核心提示

　　垃圾处理是个世界性的难题。

　　伴随着快速城市化和人们生活水平不断提高，越来越多的中国城市开始为处理生活垃圾头疼。在泉城济南，一年产生的生活垃圾逾百万吨，它们中的大部分没有分类，直接被送进焚烧发电厂。

　　焚烧真的无污染?发电效益为何上不去?垃圾分类怎么推进?垃圾处理的“济南式出路”又在何方?太多的问题需要解答。“不珍惜现在，就将失去未来。”在垃圾激增与城市快速崛起的现实矛盾中，我们需要不断探索，走出一条具有济南特色的道路来。

　　“排放物是否超标，老百姓用肉眼是看不清的，我们做垃圾焚烧，是凭良心!”秦志坚端坐在沙发上，语气平和。

　　作为光大环保能源(济南)有限公司(以下简称“光大公司”)的“掌门人”，秦志坚掌管着山东省最大的垃圾焚烧发电厂，目前，这个厂担负着济南市大部分生活垃圾的处理任务。随着城乡环卫一体化发展，几乎每天都有3000多吨生活垃圾从城区、长清、章丘等地运进厂区，然后用作焚烧发电。

　　8月末，当记者走进济阳县孙耿镇高家村南侧的光大公司垃圾焚烧发电厂时，只见蓝白色为主的建筑，干净整洁的厂区，院子里还有一处小型假山公园，让人很难想象这是一个处理垃圾的地方。

　　监管之殇

　　“凭良心”的风险

　　在厂区办公室，秦志坚对记者多次提及“凭良心”一词。他说，企业不仅是物质财富的创造者，更应成为环境与责任的承担者。

　　不过，对于垃圾焚烧“凭良心”，也有另一种解读。“垃圾焚烧企业‘凭良心’的背后，存在着巨大的环境风险。”长期关注垃圾处理问题的FT《中国经济参考》研究员银玉芝表示，2000年以来，城市生活垃圾焚烧项目在中国进入了“快速发展期”，各地纷纷上马，但无论从监管制度与技术层面上，都还存在很多问题。

　　业内人士透露，不少省市的垃圾焚烧项目都是“赶鸭子上架”，面对越来越严重的“垃圾围城”，一些地方不得不对垃圾焚烧项目“搁置争议、赶紧上马”。

　　在济南，由于市生活废弃物处理中心二厂焚烧发电厂(即光大公司项目)建设时间较晚，一厂填埋场甚至“超期服役”两年，直到2011年年底才封场。

　　记者发现，目前，国内只有广州、重庆、杭州等少数城市的二恶英监测中心已经投入运行，不少国内大中城市还在建设或筹建二恶英监测机构。而且由于二恶英检测费用高、周期长，尚无法实现实时监测，之于行业监管与环境监测的意义并不大。

　　另一个问题是，即使“定期抽查检测”能够肩负起应有的环境监管责任，但对于违规者的处罚也难以出重拳。“就以济南为例，就算查出垃圾焚烧发电厂违规排放、污染环境，你能让它停业整顿?假如停业了，生活垃圾堆到哪?由于垃圾处理这项公共服务存在稀缺性和难以替代性，加之技术落后，监管实际上难以奏效。”银玉芝表示。

　　记者在济南市环保局官方网站上查阅到《山东省环境监测站开展专业服务收费实施办法(试行)》，根据该《办法》，大气监测项目范围中并未包含公众关心的二恶英等多种有毒有害物。对此，秦志坚解释说，虽然现在环保部门已实现对环保企业排污的实时监控，但还有很多指标检测存在空白，这就更需要企业自律。

被视为国内二恶英研究权威的中科院生态环境研究中心二恶英分析实验室郑明辉主任在接受本报