□本报记者 印朋

　　何为“特种养殖”?这是一个答案呼之欲出却又很难界定的概念。在查询过农业、林业、畜牧、海洋渔业部门的官方网站之后发现，从国家级至市级相关部门，均未对这一概念进行定义和阐述。在“特种养殖”范畴相对模糊的情况下，有的物种养殖干脆没有直管部门，而更多的所谓“特种养殖”则缺少统一的行业标准和政策。

　　创业养大雁没有政策扶持

　　闫启荣是长清人，曾在济南市区打工26年，从事霓虹灯安装。一场事故之后，他的双手残疾了，再也无法安装灯箱。无奈之下，他回到长清老家重新创业，搞起了特禽养殖，成为一名大雁养殖专业户。两年来，闫启荣先后投入80多万元，“洒”在了承包来的26亩土地上。然而，杯水车薪。除了一间平房、460只种雁和一个池塘，他还有30多万元的外债等待偿还。

　　半个月前，闫启荣差点“倾家荡产”。那天晚上，因为喂食的玉米秆有农药残留，80多只种雁食物中毒，并且由于季节转换，疾病在种雁群中开始传染。没有政策扶持，没有农业保险，挽救闫启荣两年来心血的是孝里镇畜牧兽医站站长宋玉忠。其实，自从闫启荣开始特禽养殖，能帮助他的只有兽医，农业部门、林业部门均不对口管辖。“我是畜牧兽医站的站长，我就代表畜牧局帮助他了。”宋玉忠的话很有代表性，很多特种养殖、特禽养殖专业户都告诉记者，相关部门的管理仅止于业务上的技术指导。

　　目前，闫启荣的养殖场仍使用附近的农改电，他向区发改委递交的可行性发展报告也没有了下文，“人家说得很实在，没有政策对应，所以不能给补贴。”对于正处于创业阶段的他来说，看着养猪专业户能够拿到100元/头的能繁母猪补贴，他很是羡慕。

　　特种养殖未入发展规划

　　2011年2月，山东省政府发布《山东省畜禽养殖管理办法》，并于当年4月1日起施行。根据《办法》第一章总则第三条，“畜禽养殖工作应当坚持市场引导、政府扶持、合理布局、规范发展、生态循环、安全高效的原则，实行规模化养殖和标准化生产。”而根据《办法》第五章扶持措施的相关条目，“省发展改革、经济和信息化、科技、财政部门应当在项目安排、创新奖励、资金扶持等方面，支持畜禽养殖、良种推广、疫病防治、饲料生产的科研开发和成果转化”。这份《办法》并未进一步解释，“特畜”、“特禽”是否在此之列。

　　2011年5月，济南发布《济南市畜牧业振兴规划(2011-2015年)》。根据这份规划和其发展目标，济南在2015年前的畜牧业重点仍是“肉蛋奶”和“猪牛羊”。这份规划亦无提到关于“特种养殖”的政策和发展规划。

　　今年，国家财政部发布新修订的《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》，共涉及五大类产业，其中畜禽类产业(养猪、养牛、养羊、养鸡等产业)重点支持养殖小区的建设和改造。以位于长清区孝里镇的一个养殖场为例，该养殖场饲养的广西巴马香猪就被当地畜牧兽医部门认定为“特种养殖”。据了解，目前该养殖场可获得能繁母猪补贴，但由于其属于“特种养殖”，再无其他资金扶持。

　　一只狐狸畜牧、林业部门都能管

定义和范畴模糊的“特种养殖”，其管理部门亦比较分散。比如，蜜蜂养殖归属于畜牧兽医局，鳄鱼、甲鱼等水生动物的养殖则归属于海洋渔业部门管理。但经过调查采访，没有部门声称对昆虫类的特种养殖负责。此外，省畜牧兽医局和省林业厅的相关工作人员在接受记者采访时，