在漫长的上访过程中，杨恢臣的老婆也因为无法忍受生活的动荡而选择了离开。

　　和杨恢臣的遭遇类似，大部分上访者从踏上开往北京的火车的那一瞬间，就已经很难再回头。来自黑龙江的一位上访者自从2000年来到北京，已有14年没有离开北京，14年里，她甚至没和自己的儿子通过一次电话。大桥下、树洞下、墙根、路边都曾是她的栖身之处。“我已经不抱能回家的心思了。”

　　终点站，有多远?

　　摘要：一些信访部门已经开始向上访者们介绍新的政策精神，相关部门将清理上访村的流言也在幸福路上蔓延。一位国土部的信访接待干部说，从5月1日起，越级上访都不会接待了，必须在当地政府解决，当地政府解决不了，可以到人民法院去诉讼……

　　下午4：30以后，国家信访局大门口会不断驶来“000”打头的公交车，每5分钟一趟。“这辆车再上四十，剩下的等会儿!”一名着便装的工作人员手拿两页A4纸，引导访民批量登上公交车。这趟公交的终点是大红门久敬庄接济服务中心。在那儿，访民一般住一晚后被当地劝返接回。民警们并不要求访民必须上车，更多的人还是回到了幸福路附近的住处。

　　然而，相关部门将清理上访者的流言也在幸福路上蔓延。杨恢臣和其他访民都表示，“清查”多年来已经进行过不止一次，“先等等风声，真来了就跑吧。”

　　23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。《办法》共17条，其中明确提出，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。

　　一些信访部门已经开始向上访者们介绍新的政策精神。“前几天新闻看到没有，从5月1日起，越级上访都不会接待了，像你这样的情况，必须在当地政府解决，当地政府解决不了，可以到人民法院去诉讼。”25日下午1点多，杨恢臣再次带着一份土地使用权被侵犯的诉状，来到位于西四附近的国土资源部人民来访接待室，一位方脸膛戴着眼镜的接待人员，这样对他说。

　　眼看排了一个多小时队的面谈就要结束，杨恢臣抓紧时间再次提出要求，能否开具类似书面证明，回到当地以做证据。对于这个要求，工作人员再次予以了拒绝：“2005年以后，我们对任何人都不会开具单子。今后你可以来，但来了也没用了，我们不接待，也不会面谈，除非你带着湖南省的处理办法过来。”

　　上访群体也敏锐地察觉到了国家政策变化的脉搏。

　　在幸福路附近的“上访集市”摊位上，一本印有“我国明确5月1日起不再受理越级上访”字样的小册子，国徽下标示着2014年4月24日的日期，在新华社发稿的第二天就新鲜出炉，以5元一本的价格进行售卖。内里分为6页，完整收录了京城一家报社对这一条例的报道和解释。对于5月1日起信访人应采用何种方式、以何种步骤提出诉求、6种不予受理的信访情况、中央和国家机关来访接待部门仍可受理的前提情况等进行了详细解答。

　　近十年一直关注信访制度的学者于建嵘，2004年修订信访条例期间，曾在幸福路住过一个多月，2006年之后又去过十多次。“不让越级上访了，理想状态下，能够减少来北京上访的人。但是很多访民还是会来的，这十年都依赖这个制度，已经养成习惯了。”于建嵘说，“不过如果中央有‘强调法治、弱化信访’的大方向，上访村肯定会慢慢缩小的，这还需要一个过程。”

晚上6点多，天色渐渐暗了下