造的奇迹。当记者采访叶志平时，他笑着说了这样一句话：那只是歪打正着。“歪打正着”?真的是这样吗?叶志平自担任桑枣中学校长以来，自筹资金40万元将造价才16万元的一栋“豆腐渣”实验教学楼进行了彻底的加固，消除了隐患;他亲自制定应急疏散演练方案，详细规定了每个班的疏散路线、楼梯的使用原则、不同楼层学生的撤离速度以及到操场上的站立位置等，并在每学期组织一次全校紧急疏散演练，力求达到快而不乱，井然有序。正是校长叶志平有着强烈的安全意识，把学生的生命安全看得高于一切的思想，他不等不靠，自筹资金加固了校舍，消除了隐患;正是他未雨绸缪，对预案的高度重视，才使得疏散的每一个细小环节都能够设置在预案中，并在实际演练中将预案逐步完善;正是他求实的执着精神，才会把演练当作一项重大的常规工作坚持不懈地每学期做一次，而且一做就是四年。正是因为如此，当地震来临时，叶志平创造了奇迹!

　　正反两个实例的比较，让我们感触很深。编制应急预案，是我们以备灾难来临前采取有序，合理行动而制定的方案;实战化训练演练，是我们在灾情险情面前，能够做到反应机敏、决策果断、施救科学、处置有效，将伤亡损失降到最低限度的的重要保障。作为我们政府，作为企业的负责人，作为从事安全生产监管的工作人员，我们绝不能把应急预案当作文章来写，成了形式，当了摆设，决不能在灾情险情过后才感叹：我们的应急预案去哪儿了?

　　以人为本，应急预案必不可少。习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。在人们生活、企业生产等社会各个层面，各行各业，灾情险情随时随地可能发生，说不定前一秒相关部门刚刚做好了安全检查，下一秒安全事故就发生了。制定应急预案有利于对突发事件作出及时响应和处置，避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失，提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。因此，制定各类应急预案必不可少。

　　实用管用，应急预案真谛所在。应急预案是应对突发事件和开展应急管理工作的重要依据，直接影响着突发事件处置的成败，它的真谛就是四个字：实用管用。目前，各级政府、部门和专项指挥部的应急预案体系已经建立，实现了从无到有的转变，基本上实现了“纵向到底、横向到边”的建设目标，为应对突发事件提供了基本保障。但还存在操作性、实用性差的问题。很多预案更像是指导文件，看不懂、记不住、用不上，影响了应急预案的实用性。因此，各级各类应急预案的编制、修订都要放在实用管用这个定位上，突出本地、本部门、本行业、本系统实际，不求全、不求大、不求形式，只求实用，怎么实用怎么搞，怎么管用怎么干，确保各级各类应急预案到关键时候真正实用管用。

实战化演练，应急预案发挥作用的唯一途径。应急演练是检验应急预案是否管用的试金石，也是完善预案、锻炼队伍、磨合机制和提升突发事件应对能力的重要保证。现在各级各类应急预案种类齐全，但很多都是放在柜子里、留在盒子里。如何让这些“纸预案”到关键时刻管用，那就是实战化演练。加大日常应急预案演练力度，通过练来熟悉应对突发事件的处置流程;通过练及时的发现问题，并进一步改进和完善预案;通过练磨合应对处置机制，提升应急人员素质，进一步增强应急队伍战斗力。从近年来的