即将过去的2014年对中国体育而言，是不同寻常的一年。与中国军团在仁川亚运会上掀起的夺金狂潮相比，男足、男篮等集体球类项目的溃退给人的印象更加深刻。在“上下夹攻”之中，曾经战无不胜的“金牌战略”摇摇欲坠，体育行政管理体制改革走到“十字路口”。

　　三掌连击

　　加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身，这是今年9月2日李克强总理主持召开国务院常务会议的议题之一。会议对体育工作提出了十分具体的要求，包括取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，推进职业体育改革，鼓励发展职业联盟等内容，重点是“简政放权、放管结合”。

　　一个多月后，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，强调加快政府职能转变，主要任务之一是创新体制机制，推行政社分开、政企分开、管办分离。

　　11月初，中央第十一巡视组向国家体育总局反馈巡视情况。在巡视组指出的问题中，包括“赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明;比赛违背公平原则、弄虚作假，破坏赛风赛纪现象比较严重;赛事开发经营混乱，缺少必要的规范和监督;总局直属单位行政、事业、社团、企业四位一体，权力高度集中;干部兼职普遍，利益关系复杂。总局党组和纪检组两个责任落实不到位，监管问责力度不够大，违纪违法问题反映突出”等。

　　而巡视组提出的建议之一是，“按照中央全面深化改革的要求和国务院的部署，解放思想，下大决心，推进体育管理体制改革取得新的突破，认真解决行政、事业、社团、企业不分问题，实现政事、政社、政企分离，管办分离，规范干部在协会、企业大量兼职等问题。”

　　在知名体育社会学家卢元镇看来，这有如“中央在体育总局背上连击三掌”。他在自己的微博上说：“先是国务院常务会议确认了职业化的地位，搞得一些人手忙脚乱。继而发展体育产业的意见将体育产业、全民健身和足球提到国家高度来解决。紧接着中央巡视组反馈直击体育总局改革软肋。两手在前牵拉，一掌在后拍打，看你动还是不动。”

　　长期关注体育改革的卢元镇说，“是继续软磨硬泡，外柔内刚，打太极拳，熬到把烂摊子留给下一届，还是继续以奥运金牌为人质，绑架体育改革?人们在等待中国改革开放大军的落伍者早日归队，那群集行政、事业、社团、企业于一体的‘四不像’总该还原真身了吧?”

　　国家体育总局于11月20日发布《关于对国务院政策措施落实中存在问题的整改方案》，涵盖了4个方面的内容，对“进一步深化行政审批制度改革”提出较为具体的措施，同时涉及加强部门协调、落实工作机制、改变工作作风等，但没有对各界普遍关心的下属事业单位、企业和社团改革问题作出回应。

　　思路的改变绝非朝夕之事。北京体育大学教授黄亚玲说，体育界许多人有这样的认识：竞技体育做得这么大，运行机制延续了几十年，谁打破谁就可能成为中国体育的罪人，因此不愿轻易改变。但是，时代的发展已经对体育改革形成“倒逼”，只有顺应改革才能迎来新的更大发展。

　　职能转变是核心

　　2008年北京奥运会上，中国竞技体育登上世界体育之巅，从体育大国迈向体育强国成为新的宏伟目标，壮大全民健身、发展体育产业成为社会共识。

　　成都体育学院教授郝勤认为，北京奥运会是一个里程碑和分水岭，中国体育由此进入到全面深化改革的阶段。

他说，“从经济发展水平和国民收入来看，我们已经到了‘准小康

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