足协改革的重点是改变观念 新华社发

　　以8月份的《中国足球协会调整改革方案》出台为标志，中国足协及各地足协实体化的大幕徐徐拉开。在不到半年的时间里，部分地区已经出台了相关草案。不过，由于多种因素的影响，各地方足协在迈向“脱钩”和“实体化”的过程中面临着诸多问题和挑战，其中“政策迷茫”、“定位模糊”、“观念落后”是较为突出的三道坎。

　　第一重：谁做主?

　　政策应用的迷茫

　　(无论是中国足协，还是各地方足协，对于“去行政化”的态度都是积极的，不过，关于“去行政化”的配套政策，两方面均有些迷茫，中国足协希望地方能够摸索出适合自己发展的道路，而地方足协希望中国足协给出更加明确的指导。)

　　“缺少政策保障”，是各地方足协在实行“去行政化”的进程中较多提到的一个困难。陕西足协在上报给中国足协的汇报材料中称：“我们建议在转型的特殊时期，中国足协应更多给予地方协会在政策、资金、人力、技术方面的支持，帮助各会员协会更好地完成改建和重组。”大连市足协也称：“希望中国足协可以出台相关政策法规，充分调动各方资源，帮助地方足协提升自身生存能力，为地方足协提供基础保障，促进地方足协改革方案的实施。”

　　如何破除这种迷茫，为各地方的足协脱钩提供相应的配套政策保障，将是足球改革下一步必须攻克的一大堡垒。

　　第二重：加减法?

　　足协定位的模糊

　　(足协应该做什么?在从“足管中心”到“足球协会”的分离和转变过程中，这个问题变得越来越突出。在原来的地方政府系统中，体育局、足管中心有着相对明确的定位，但变成“足协”之后，应该做什么工作，怎么做工作，需要重新校准自己的位置。)

　　内蒙古体育局副局长吴刚说：“现实是协会背后都是政府的手在推动，尤其是自治区。举一个最简单的例子，足协有自己的账户，我想把体育局的钱直接划拨给足协，但是不行，财政的系统就划拨不过去。我以政府购买服务的方式，将足协2016年要开展的活动所需经费拉了一个清单，但是财政买单与否，目前还不得而知。另外，包括足协在内的社会组织的社会认同度低，社会认同事业组织、行政组织，但是不认同社会组织。”

　　武汉足协在材料中也提出了一些值得深思的问题：“各地方足球协会是否是代表当地参加国内足球组织的唯一合法机构?关于‘各省市全运会、青运会等大型综合性运动会足球项目的组队参赛任务，各省市体育局可通过政府购买形式向地方足协购买足球公共服务’，各地方足协是否能成为唯一提供足球公共服务的协会，是否与《政府采购法实施细则》的相关规定相冲突?”第三重：活下去?

　　产业思维的破局

　　(如何“活下去”，是足协脱钩所面临的最直接最重要的问题之一。在地方足协报给中国足协的材料中，里面基本上都涵盖了“缺少资金”这一条，在大家都“差钱”的情况下，场地从哪里来?人员从哪里来?资金从哪里来?)

　　陕西足协在文件中就表示：“像广州、成都、武汉、深圳等发达省市毕竟还是少数，更多的地市还不具备完全脱离政府的能力，仍是采取政府财政拨款这种体制机制在维系和推动事业发展。”

从财政拨款到开发市场，地方足协脱钩后必须面临“断奶”的阵痛，自己寻找生存之道。从“体育事业”观念转变为“体育产业”观念，同时改变普通百姓对足球服务

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