5日召开的十二届全国人大四次会议公布了“十三五”规划纲要草案，其中提到：2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　未来5年，政府将靠哪些措施让老百姓从“钱袋子”里真正体会到改革的获得感?让收入分配更加合理?这个话题引发两会代表委员和专家的热议。

　　焦点1：哪些人的收入能稳定增长?

　　——至少三类群体收入将持续增长

　　“十三五”规划纲要草案提出，未来5年，经济和居民人均可支配收入年均增长均要超过6.5%。“新华视点”记者梳理发现，“十三五”规划纲要草案中明确的健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制以及拓宽增收渠道等系列举措，将至少保障以下三类群体劳动收入稳步增长：

　　企业员工：推行企业工资集体协商制度。天津、武汉等地展开工资集体协商探索已有多年，在稳定员工收入增长方面成效明显。涉及近50万名职工的武汉餐饮行业，从2011年起，每年通过员工代表和企业代表集体协商，来确定工资增长幅度。武汉市餐饮行业一线员工工资连年增长，目前相比2010年增长近七成。

　　全国政协委员、长春鸿达高技术集团董事长王欣表示，在工资集体协商中，企业了解员工收入预期，员工清楚企业经营状况，“劳资多方集体协商机制，有利于提高企业员工收入的合理性和稳定性”。

　　机关干部：完善适应机关事业单位特点的工资制度。人社部去年表示，每两年调整一次基本工资标准，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，确定调整幅度。四川、内蒙古等地人社部门近期透露，今年将调整机关事业单位基本工资标准。一些代表委员表示，两年调整一次工资标准，能让机关干部在收入增长中“不掉队”。

　　农民：拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。过去5年，我国农村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超过城镇居民近2个百分点。吉林长春市徐家村村民李宝华说，承包土地种植养殖、开办农产品网店、土地流转外出打工，“现在赚钱机会很多，只要不太懒，大部分农民增收并不难”。

　　焦点2：如何解决贫富差距大的问题?

　　——二次分配缩小收入差距，税收社保还需加快改革攻坚

　　如何优化收入分配，缩小全社会收入差距，也是“十三五”规划纲要草案中的施策重点。国家统计局公布2015年基尼系数为0.462，尽管已是连续第七年下降，但仍高于0.4的国际警戒线，贫富差距仍有较大改善空间。

　　全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪表示，我国收入分配存在四大差距：城乡居民间的收入差距、同地区居民间的收入差距、行业间的工资差距、群体之间的收入差距，仍然是政策需要努力缩小的方向。

　　税收是调节二次分配的重要渠道。中山大学教授林江表示，目前我国个人所得税中超过60%为工薪阶层缴纳，个税沦为“工资税”的现状急需改变。规划纲要草案中提出的“全面推行非现金结算，建立健全自然人收入和财产信息系统”是执行个税改革的重要前提和基础性工作。

　　全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，当前社保缴费比率过高，社保基金收支矛盾明显，基础养老金替代率有待提高等问题，制约社保在调节二次分配的作用发挥。这都要求“十三五”规划纲要草案中适当降低社保缴费比例，提高国企收益上缴公共财政的比例等举措尽快落实到位。

此外，脱贫攻坚、城市棚改等公共财政转移支付，是改善低收入群体收入重要方式。不少代表委员表示，央地财政关系、转移支付制度改革这

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