。这对于激活爱心人士的热情、促进慈善事业发展来说是有益的尝试。

　　追问

　　草案封堵个人求助通道?

　　草案没有禁止个人求助，但“一对一”捐赠容易带来问题

　　此前全国人大常委会一审、二审时，个人求助引发了热议，有人认为，草案封堵了个人求助的通道。对此，十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂表示，这种说法不准确，草案并没有禁止个人求助。“本人、家庭成员、近亲属遇到了困难，向社会募集钱物解燃眉之急，草案对此并不禁止。”

　　阚珂介绍，“慈善捐赠”章节有这样一个条款：“捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠”。有的学者不赞成“直接向受益人捐赠”这一规定，认为这“一对一”的捐赠怎么是慈善募捐呢?但经过研究认为，应当从整部草案的规定来分析，草案规定慈善活动是“自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的公益活动”，捐赠人自愿把财产直接捐给受益人，这种“一对一”的捐赠也是一种善举。法律没有禁止个人求助行为。

　　不过阚珂也提醒说，不少案例表明，“一对一”捐赠容易带来一些问题。例如，有人为自己治病募来500万元，治病只花了300万元，剩下的200万元怎么办?如果捐赠人要求退回，受益人可以提出，你把钱捐给我了就是我的，不应该退给你。另外一种情况是，个人募来治病的钱还没用完，病人死亡，那么剩下的钱怎么办?受益人家属如果拒绝退回，把钱用于改善自己的家庭生活，那么也只能是在道德层面进行谴责。

　　“因此，立法本意是引导慈善活动通过慈善组织进行，慈善活动受益人应该是不特定的大多数人。草案是按照这个思路设计的。”阚珂说。

　　媒体是否能发起募捐?

　　媒体发起募捐或代为发起募捐，都不可以

　　对于此前有媒体对新闻报道中的当事人发起募捐的行为，阚珂表示，按照草案现在的规定，这是不可以的。

　　“媒体如果报道某人生病、某个家庭陷入了困境，我觉得是可以的，这属于新闻报道。可是，如果媒体发起募捐，面向公众募集钱物转给受益人，或者是借助媒体平台发布受益人的账户，代为发起募捐，按照草案现在的规定是不可以的。”阚珂举例说，去年网上传有一女子为救女孩被别人家狗咬伤骗得了巨款，事实是她被男朋友家的狗咬伤的。如果媒体发起募捐，遇到这种情形，媒体该承担什么样的责任?“所以还是那句话，引导慈善募捐通过慈善组织进行，由慈善组织来衔接捐赠人和受益人。”

　　草案对个人募捐是禁还是放?

　　草案引导个人跟有公开募捐资格的慈善组织合作

　　除了个人求助，个人募捐也引发了热烈讨论。慈善法草案一审稿禁止个人募捐，明确提出不具有公开募捐资格的组织或者个人不得开展公开募捐。而二审时，这条禁止性规定删除了。

　　草案对个人募捐是什么态度?是禁还是放?阚珂对此表示，目前，草案的规定是“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理”。

　　阚珂解释，这项规定的意思就是，对于那种个人不是为自己求助，而是给别人筹款筹物的募捐行为，草案引导个人跟有公开募捐资格的慈善组织合作。

为什么这样规定?阚珂说，因为对个人的募捐不便于监督管理。比如，一个人听说有人生病需要一大笔钱，想做好事，向社会发布消息募捐，然后再将募来的钱转交给病人。这个过程透明

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