济南市安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动专刊第11期
摘 要：自开展“大快严“集中行动以来，市旅游局按照市安委会关于开展安全隐患“大快严”集中行动的相关要求和企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查工作以及国家旅游局《依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》确定的开展“秩序、治黑、清网、督查、规范”5个专项行动的要求，先后会同有关部门开展了联合整治活动，重点开展了旅游市场专项和日常整治活动。通过积极组织、全面排查、精消除了大量安全隐患，切实取得实效。
市旅游局严格落实安全生产主体责任
扎实推进“大快严”集中行动
自开展“大快严“集中行动以来，市旅游局按照市安委会关于开展安全隐患“大快严”集中行动的相关要求和企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查工作以及国家旅游局《依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》确定的开展“秩序、治黑、清网、督查、规范”5个专项行动的要求，先后会同有关部门开展了联合整治活动，重点开展了旅游市场专项和日常整治活动。通过积极组织、全面排查、精消除了大量安全隐患，切实取得实效。
一、加大联合执法力度，净化旅游市场环境。一是联合市公安、交通运输、文广新出版、食药监、工商等行政部门开展联合执法检查，加大旅游市场秩序综合整治力度，开展了以旅游安全、文明旅游、旅游市场秩序三个方面的整治内容和16项整治检查重点内容的“好客山东贺年会”旅游市场综合整治活动，实行涉旅企业自查整改、行政管理部门联合督查、明查暗访、随机抽查、挂牌督办等方式，对发现的问题限期整改并跟踪落实。这些活动的开展，确保了旅游市场井然有序，切实维护了旅游者和经营者的合法权益，杜绝了旅游安全事故的发生。二是3月开展了以“治黑”(黑社、黑导、黑车)为重点的旅游市场综合活动，通过检查，及时纠正了旅游市场中存在的问题，确保旅游市场井然有序，杜绝了旅游安全事故的发生，有效地维护了济南市良好的旅游市场秩序。三是济南市旅游局结合济南市旅游市场实际，支队与市交通运输监察支队建立联合执法工作机制，制定了《旅游客运市场联合专项整治工作方案》，全面开展旅游客运市场联合专项整治活动，重点解决旅游客运市场安全管理工作中存在的突出问题，夯实和筑牢了旅游客运市场安全和服务质量，全面提升了全市旅游市场安全生产综合治理能力和安全发展水平。四是联合市公安、交通运输、食药监、物价、工商、质监等行政执法部门及县(市)区旅游主管部门，通过检查有效督促了各相关旅游企业的规范、诚实、守信经营，旅游市场基本规范有序，旅游服务质量普遍提高，旅游市场环境得到明显优化。
二、大力开展旅游市场秩序整治规范活动。一是明确整治规范工作的时间、目标、重点、步骤和要求。通过采取普查与复查相结合、联合检查与独立检查相结合的方法，坚持上下联动。济南市旅游局监察支队分派了3个督查组对旅行社较多的市区4区开展了执法检查，对其余的6个县(市)区，在各县(市)区普查的基础上组织进行了复查，取得了明显成效。二是按照属地管理原则，在推动县(市)区旅游主管部门调整充实旅游质监执法人员的同时，适时安排有关案件的督办工作，较好地发挥了县(区)旅游市场监察职能，提高了区县旅游执法人员的积极性及办案能力。
活动开展以来，共出动执法人员178人次，检查旅游企业58家次，约谈旅游企业负责人5人次，检查导游员38人。目前活动仍在持续进行。
长清区多管齐下查隐患
确保“大快严”集中行动取得实效
自三月份以来，长清区上下联动、落实责任，不断推进“大快严”集中行动走向深入，取得了良好的成效。
一、领导高度重视，安全生产隐患“大快严”集中行动暨企业安全生产主体责任落实情况专项执法工作稳步推进
一是对企业主体责任落实情况专项执法检查第二阶段工作进行了动员安排部署。3月1日长清区召开了全区安全生产工作会议，安排部署第二阶段企业主体责任落实情况专项执法检查工作，开始对企业落实主体责任开展自查自改情况进行检查。
二是召开了安全生产隐患“大快严”集中行动调度会。3月21日，长清区副区长董庆哲组织召开了安全生产隐患“大快严”集中行动调度， 10个街镇和经信、交通、住建、交警、消防等5个部门的作了工作情况汇报，会议对前一阶段“大快严”集中行动开展情况进行了总结讲评，就推进做好下一步重点工作提出了具体要求。
三是成立了“大快严”集中行动督导检查组。长清区先后印发了《济南市长清区安全生产委员会关于开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动领导包街(镇)综合督查的通知》(济长安发〔2016〕2号)和《济南市长清区安全生产委员会办公室关于开展“大快严”集中行动区安委会成员包街镇督查的通知》(济长安办发〔2016〕11号)，成立了11个领导包街(镇)综合督查组和11个区安委会成员包街镇督查组，计划对全区开展“大快严”集中行动情况进行督导检查。
二、措施得力，安全生产隐患“大快严”集中行动暨企业安全生产主体责任落实情况专项执法工作效果明显。
一是抓重点工作到位。始终把开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查作为主要抓手，指导街镇加强对辖区企业自查自改情况的监督检查，同时，按照“分级属地、谁主管谁负责”和“网格化、实名制”的要求，做好企业调查摸底和登记造册工作，全面实现“一街(镇)一册、一行业一册。
二是抓督导检查到位。长清区组织成立了11个领导包街(镇)综合督查组和11个区安委会成员包街镇督查组，分别按照每月至少2次和每周1次的频次，重点对所包街镇组织开展“大快严”集中行动、企业主体责任落实情况专项执法检查和法释〔2015〕22号文学习贯彻宣传情况进行督导检查。及时掌握和发现了所包街镇开展集中行动和专项执法检查工作中存在的突出问题，综合协调指导各类重大安全隐患的整改落实，并督促所包街道办事处、镇人民政府严格执行“五个一律”工作要求，加大对各类非法违法生产经营建设行为的查处力度，严防各类事故发生。同时，督查组还建立健全了督查台账，严格落实谁检查、谁签字、谁负责的工作要求，跟踪落实隐患整改，形成工作闭环。
三是抓隐患排查到位。各街镇、各部门对所辖区域、所监管行业领域内生产经营单位进行拉网式排查，同时将建筑施工、道路交通、人员密集场所消防、危险化学品、涉氨企业、油气管道、特种设备、林业防火等重点行业领域， 乡镇、农村、城乡结合部等重点部位，小微企业、村办企业、私营企业、个体企业和农民工比较集中的劳动密集型企业等重点单位，以及安全生产基础薄弱、安全生产条件差、曾多次发生安全事故的重点企业作为排查重点，突出检查企业 “五落实五到位”执行情况、 “网格化、实名制”管理、安全隐患自查自纠、员工持证上岗和职业病防治等内容。
四是执法整改到位。对排查出的安全隐患，能整改的立即整改，不能立即整改的认真制定整改方案，做到资金、责任、时限、措施、预案五落实，彻底扭转“重排查、轻整改”的情况。执法过程中坚持专项执法、联合执法、交叉执法相结合，邀请专家全程参与，对存在重大隐患整改不力或拒不执行整改指令的，实施顶格处罚。采取问题过筛、隐患彻查等超常措施，及时发现并着力解决问题，不断加强检查和监督，彻底排查消除隐患。切实做到对重大隐患“零容忍”，对一般隐患“快整治”。
三、舆论宣传到位，氛围深厚
充分利用广播、电视、报纸、网站、微博等各种媒体，通过多种形式，大力宣传全区开展“安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动”和“深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查”的重要意义和具体安排，营造浓厚氛围，推动集中行动的深入开展。 市安委会办公室《关于学习贯彻最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释〉的通知》下发后，长清区立即进行了转发，要求各单位按通知要求认真学习贯彻落实。同时印制了法释〔2015〕22号文单行本530份、宣传挂图230份，发放给各街镇、企业，以促进学习。
