突出实体经济主体地位 推动济南新旧动能转换

2018-08-03 14:54:00

来源: 舜网-济南日报

作者:孟新

责任编辑:田艳敏

  以国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称“总体方案”)为标志,山东开启了新旧动能转换的新征程。济南作为山东新旧动能转换的“三核”之一和全省唯一的建设新旧动能转换先行区的城市,如何结合济南实际,正确把握新旧动能转换的核心要义,科学处理和既有工作思路的关系,明确新旧动能转换工作主攻领域,确定合适路径与措施,是深入推进新旧动能转换解决的基本问题。

  科学把握当前济南经济工作的主要矛盾,科学确定推进新旧动能转换的主攻领域

  近几年来,济南按照“打造四个中心、建设现代泉城”的总体部署,各项经济指标保持了快速增长的势头。根据《2017年济南市国民经济和社会发展统计公报》,济南市主要经济指标增长速度在全省位次达到了2000年以来最好水平。在充分肯定高速增长的同时,我们也应看到,从实体经济的主要构成——工业制造业看,济南尚有不足,其工业制造业在全国15个副省级城市和部分同类城市中属于欠发达城市。我们应抓住当前济南的最大实际,科学把握当前济南经济工作的主要矛盾,即济南城市经济高质量快速发展需求与实体经济的严重发育不足之间的矛盾,明确济南推进新旧动能转换的主攻方向应是实体经济特别是高端制造业领域。

  推动济南实体经济领域的新旧动能转换,必须正确处理三个关系

  (一)实体经济和虚拟经济的关系,明确实体经济的主体地位。按照美联储的划分标准,实体经济是除去房产市场和金融市场之外的部分,包括制造业、进出口、零售销售等;虚拟经济主要是指房产市场、金融市场,即房地产和金融相关产业。2017年,济南服务业占比为59.9%,其中房地产销售额1172.6亿元,占服务业增加值(4315.3亿元)的27%;金融业增加值776.01亿元,增长4.7%,占GDP比重为10.8%。总体判断,济南市以金融业、房地产业为主要代表的虚拟经济发展已经达到了相当程度。但实体经济特别是工业制造业,是济南市经济发展最大的制约、最大的短板。基于此,推进济南新旧动能转换,首先要把重点放在培育壮大实体经济上来,把市域经济动能转换的落脚点和关键点放到实体经济上来。

  (二)明确“四个中心”的内在逻辑关系及济南市实体经济的基础地位。2015年济南市提出并确立了“打造四个中心、建设现代泉城”的指导思想和工作部署。这一科学指导原则的确立,对济南近三年来经济社会发展起到了导向性、目标性的巨大作用。从新旧动能转换的要求看,“四个中心”作为济南市总体部署,需要进一步明确“四个中心”的内在逻辑关系以及与实体经济的关系。

  “四个中心”的建设与实体经济发展密不可分,在一定程度上取决于实体经济水平,受实体经济发展程度的制约。原因在于,一是区域性经济中心建设。实体经济是区域经济最主要的组成部分;二是区域性金融中心建设。实体经济是资金融通的主要对象(金融需求方),是金融业存在和发展的基本土壤;三是区域性物流中心建设。实体经济是物流需求的重要提供方,只有大力发展实体经济,才会带来稳定和持续的物流需求;四是区域性科创中心建设。除基础研究外,科技成果的检验标准是能否产业化,实体经济提供了科技研发需求。根据上述分析可以看出,实体经济是“四个中心”建设的决定力量和根本力量。

  (三)明确存量经济和“四新”增量经济的关系,实体经济是两者的重要着力点。存量经济是指一个城市现有的经济规模和产业构成,增量经济是指一个城市未来新增的经济规模和产业构成。按照推进济南新旧动能转换的要求,必须弄清楚四个层面的问题:一是推进济南新旧动能转换应如何入手;二是存量经济如何做好新旧动能转换;三是新经济规模如何加快培育和形成;四是如何认识到两者之间的有机联系,形成协同、互促效应。总的来看,推进济南的新旧动能转换是一项系统工程,需要对济南市域经济进行科学的维度划分,分别明晰各自的工作重点和主攻方向,以板块突破逐步取得整体的突破。

  推进实体经济领域新旧动能转换的对策和建议

  济南的新旧动能转换作为在经济领域进行的一项重大工程和发展思路的重大调整,应切实把握济南城市经济高质量快速发展需求与实体经济严重发育不足之间的矛盾,把重点放在存量实体经济的供给侧改革和新经济组份的培育上来。具体对策和建议如下:

  (一)深化“1+454”体系的落实推动。

  “1+454”体系是济南市落实党的十九大精神,结合济南实际提出并确立的经济社会发展的总体指导方针和工作导向体系。2017年,济南主要经济指标取得18年以来的最好水平,与这一体系的实践作用是密不可分的。浅析“1+454”体系的具体构成,应该说“1+454”体系之于济南的新旧动能转换,是前提和保障。济南新旧动能转换能否成功,在一定程度上取决于“1+454”体系的落实程度,要将济南新旧动能转换特别是突出实体经济主体地位的要求内化到“1+454”体系的工作要求中去。在此基础上,坚定不移地继续深化“1+454”体系的落实推动,以此来促进济南的新旧动能转换。

  (二)进一步明确济南新旧动能转换先行区指导思想、产业导则及相关机制。

  济南新旧动能转换先行区建设必须对以下问题再深化、再明确:

  1.济南新旧动能转换先行区(以下简称“济南先行区”)指导思想和顶层设计。济南先行区在一定意义上是济南的“千年大计、济南大事”。济南先行区建设主要承担两个功能:一是发挥引领性、示范性的作用,形成可复制的建设模式,在全省乃至全国推广;二是形成“四新”产业发展的新高地,带动济南及全省发展,形成积聚发展示范效应。

  2.尽快制定发布《济南先行区产业导则》。产业导则是济南先行区项目引进和培育的“产业宪法”,是项目发展的实施准则和刚性约束。

  3.尽快制定发布济南先行区负面清单。借鉴上海自贸区、深圳前海深港现代服务业合作区、部分国家级新区以及济南构建开放型经济新体制综合试点试验城市等形成的经验,尽快制定济南先行区负面清单,让潜在投资者对投资审批审核管理、审批程序及时限、审批费用支出等一目了然,增强投资保障。

  4.强化重大项目策划及招商。重点建好四大机制:一是济南先行区项目策划生成机制建设;二是济南先行区招商机制建设;三是项目协调落地机制;四是投资者权益保障机制。

  (三)围绕新旧动能转换,增强全市经济发展资源的积聚保障

  1.工作机制完善与整合保障。建立高规格的济南新旧动能转换联席会议制度,在市委、市政府的领导下,及时研究协调新旧动能转换实施中的重大问题;整合现有的分散在济南各部门的推动机制。为统一规范匹配和有效供给行政资源,解决新旧动能转换重点项目快速落地的问题。

  2.生产要素及时供给保障。项目落地涉及土地、水、电、交通、资本、人力等众多生产要素。要建立两个机制:一是市级新旧动能转换项目的筛选、评估、竞争机制,确保重大项目、引爆型项目、优质项目的及时高效识别;二是要素匹配机制。确保新旧动能转换重大项目等能够及时地获得土地等所需要的生产要素。

  3.配套政策及招商资源协同保障。一是优质项目的落地政策。深入研究出台项目落地奖励、资本金配套等一揽子成套系的政策,形成对投资者的巨大虹吸效应;二是错位发展。济南先行区、高新区、省级开发区及各县区经济在新旧动能转换的宏观背景下,如何因地制宜、合理布局,避免恶性竞争,需要认真研究出台限制性政策、引导性政策;三是招商资源的协同。通过引入信息化手段等形成上下一体、左右协同、运转高效的济南招商一体化工作体系。

  4.投融资体制保障。从全市的角度看,一是管理运作好济南新旧动能转换基金;二是创新融资方式。综合运用信托等各种方式,为济南新旧动能转换项目提供多方式、多渠道的资金支持。从济南先行区建设角度看,建议在运行机制上采取“公司化”的开发模式,即成立济南先行区投融资平台公司,实行公司化、专业化、市场化运作,注入相应资源,壮大权益资产规模,提高投融资能力,运用多种方式融资。(作者单位:济南产业发展投资集团有限公司)

值班主任:李欢

    新闻精选