案例一 先行助力“先行”
我市创新体制机制助推先行区发展
今年1月,国务院批复《山东新旧动能综合试验区建设总体方案》,明确济南市要高水平规划建设新旧动能转换先行区。如何真正解开行政体制的“扣”,把先行区打造成体制机制改革的排头兵?济南市编办推出四方面改革举措。
【大部门制】 市编办学习借鉴雄安新区大部门制的做法,复制推广济南高新区成功经验,设置综合管理部、产业发展部、建设管理部、综合执法部、社会事业部,形成大党建、大产业、大建设、大执法、大社会治理的管理体制,以扁平化管理、企业化运作的模式,打造快速高效的行政管理体系、专业系统的产业发展体系、法治和谐的社会治理体系、积极稳健的投融资建设体系,加快形成优化协同高效的管理体制和运行机制。
【人岗相适】 适应先行区定位和实际运行特点,突出效率导向,打破传统的人员管理模式,实行全员“岗位聘任+绩效考核”,建立完善“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力资源管理制度。
具体改革举措是打破身份界限,明确由管委会根据运行情况和工作需要,按照“人岗相适”原则,提出人员总量控制管理模式。在人员具体管理上,统一实行全员岗位聘任,实施全员战略绩效考核,激发干事创业动力。
【代管模式】 随着先行区建设的推进,统筹推进社会管理、公共服务提上议事日程。为此,济南市将先行区分为由管委会直接管理的区域,以及与先行区协同管理的区域,在不改变行政隶属关系的前提下,先期将大桥、崔寨、孙耿、太平等4个街道划归先行区管委会代管,推进先行区建设由“虚”入“实”。
先行区适应现代化城市的基层治理特点,按照突出重点、上下协调、整体推进的思路,进一步明确街道办事处的职能定位,重点加强在社会管理、公共服务、经济建设等方面的职能配置,全面提升园区服务和社会治理水平。
【权力下放】 向各类开发区、功能区放权,是济南推动重点区域发展的重要经验。如何使这一改革在新旧动能转换先行区更加有力高效?济南市编办自今年下半年开始,围绕向先行区管委会放权,对3000余项市级行政权力事项进行全面梳理分析。按照“以下放为原则、不放为特例”的要求,坚持应放尽放,除法律法规特别规定的之外,市级管理权限全部下放至先行区。兼顾先行区实际承接能力,按照“一次下放、分步承接”原则,由先行区根据建设发展任务和客观实施条件分步分批承接。
下放权力事项清单汇总完成后,按程序提请研究并向社会公布,协调市直有关部门加强对下放权力事项的指导,确保先行区接得住、用得好,全面增强内生动力和发展活力。
案例二 “远医”也能解“近疾”
平阴建立居民全生命周期健康管理新模式
平阴县针对群众看病难、看病贵等问题，以智慧信息化为切入点，以各级医疗机构信息互联共享为基础，以县域全民健康信息平台为依托，推进基本医疗、公共卫生、计划生育、医疗保障等系统多网融合，实施医保卡、健康卡、身份证三卡合一，形成了“1个健康信息平台+6大应用系统”的“1+6”居民全生命周期健康管理新模式，提升基层医疗卫生服务水平，被评为全省医改示范县。
全民健康信息平台，覆盖居民全生命周期健康管理。在全省率先采用云计算一体化模式，建设县级健康信息平台和全县人口健康数据中心，建立覆盖县、镇、村三级的卫生专网，在县级医院建设“医学影像中心、医学检验中心、医学心电中心”三个远程辅助检查中心，实现县域医疗设备和人才资源有效共享。通过县级信息平台，向上联系市中心医院，向下将县、镇、村三级医疗机构互联互通，横向通过与公共卫生、妇幼保健、计划生育等系统对接，将优生优育、诊疗服务、老年人查体、慢病管理等工作有效衔接，实现了居民全生命周期健康管理。
六大应用系统，提升基层医疗服务能力。以全民健康信息平台为基础，推广远程协助互转系统，县镇村三级医疗机构开通远程视频门诊，实现分级诊疗;推广应用慢病辅助诊疗机器人系统，自动分析并提出准确规范的治疗康复建议，通过家庭医生对高血压、糖尿病等慢病进行精细化签约管理;推广健康扶贫系统，贫困群众住院一站式报销结账，个人负担部分由县财政设立的专项基金兜底，彻底解决贫困人口看病难问题;推广网上专家队伍与医联体联动系统，利用专家团队在线支持，为基层提供远程咨询、会诊，促进优质医疗资源下沉;推广大数据分析预警系统，收集居民健康信息，自动分析并提出重大疾病的概率，促进各种疾病趋势的把握;推广政府监管评价系统，全面监管住院天数、药占比、门诊和住院均次费用等指标，进一步规范了医疗服务行为。
“1+6”居民全生命周期健康管理新模式的建立，提升县域健康服务和智能化监管水平，实现就医时间降，服务效率升;诊疗差错降，管理质量升;县外就诊降，县域诊疗升;看病费用降，群众满意度升“四降四升”效果，极大增强群众的改革获得感。
今年以来，全县共诊疗109.7万人次，县域内诊疗患者达95%;镇、村级医疗机构就诊人数明显上升，占总诊疗人次的60%;药占比下降为23.8%。平均住院天数、门诊次均费用等指标呈良性发展趋势，群众就医负担明显降低。
案例三 用“改革招”唱乡土戏
章丘走出独特乡村振兴路
章丘区以列入全省首批乡村振兴示范区和新时代文明实践中心建设试点为契机，发扬新时代闯关东精神，用好改革招、唱好乡土戏，初步走出一条齐鲁乡村振兴样板之路。2018年6月,习近平总书记亲临视察，给予充分肯定。
提高基层党组织的发展能力和凝聚力，人才是保障。章丘区推行支部五化定标、支书头雁领航、党员星级管理、典型示范引领、规矩制度落地五大举措，15个“软弱涣散”组织得到转化。完善人才回乡政策“22条”，创新安居政策，500余名优秀人才回乡创业。
双山街道三涧溪村细化区委党建引领举措，创新实施“一面旗帜”带动群众、“一线通”连接群众、“一张卡”便利群众、“一支队伍”服务群众、“一个微信群”联系群众等“五个一”工程，“党旗飘飘映四邻、四邻联动党放心”活动及“家”字型平安建设管理体系，3年实现由乱到治。
调动群众积极性、主动性和创造性，激发乡村振兴的内生动力。2017年9月，章丘筛选4个镇街的18个村，率先开启集体产权制度改革试点工作，探索建立了符合市场经济发展需要的农村集体资产运营机制和管理机制，为全市提供经验做法。
在此基础上，2018年又围绕产权制度改革成员界定等五个核心步骤，细化71项措施，首创成员界定“五单界定法”，清产核资“六亮工作法”，被中新社、新华网等中央、省市媒体刊发，在全国推广。截至11月底，该区成员界定工作已完成856个村，完成全市任务指标的159%。清产核资工作通过省清产核资系统审核，清查农村资产49.36亿元。
路有路样、地有地样、村有村样、户有户样，章丘坚持保留乡村的“原汁原味”，最大限度保留传统村落，维护自然生态体系，彰显乡村生态基底、历史肌理、本色形态。
说一千、道一万，增加农民收入是关键。章丘打造南部杂粮干果、中部精致农业、北部优质瓜菜等5大片区，振兴章丘大葱、龙山小米等十大特色产业，实施产业项目124个，160个贫困村全面“摘帽”实现富民强村。
章丘深入推进移风易俗，实施项目+文化，注重充分融入各村独有文化元素，建设朱家峪新时代闯关东精神教育基地等10余处乡村记忆馆，打造一批特色文化团队，青野五音戏、三德范芯子、范家铜响乐器等优秀传统文化在乡土盛情绽放。
案例四 有事好“商量”
市政协创新协商民主机制
2014年，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。2017年换届以来，市政协联合济南日报报业集团、济南广播电视台创建了协商民主新平台——“商量”，每月确定1个专题，邀请政协委员、专家学者、各界群众和有关部门参与，开展体验式调研，多次深入基层现场商量，在此基础上组织一次集中商量，新闻媒体全程参与，形成专题视频节目在当地公共媒体播出。
“商量”政治站位高，镌刻着鲜明的时代印记。“商量”紧紧围绕百姓生活，内容从群众中来;方式是直接对话、平等对话，真正到群众中去;主角是群众，全程都依靠群众展开;落脚点放在解决问题上，体现一切为了群众。可以说，济南市政协搭建的“商量”平台，是习近平新时代中国特色社会主义思想在济南的落地生根，是党的群众路线在济南的生动实践，是济南打造有温度城市的真实写照。
为民、务实、开放，这是“商量”的三大显著特点。按照党政重视、群众期盼、政协所能的原则确定“商量”选题，确保“商量”与发展大局合拍、与政协重点工作同步、与群众所需所盼相符。组织委员、专家深入基层开展体验式调研、现场商量和集中商量，向群众实打实地征求意见，面对面地沟通交流在“商量”中凝聚智慧、达成共识。专委会承办、区县政协协办、市级民主党派参与、政协委员参加，政协各参加单位和广大委员的优势得以充分发挥;新闻媒体全程参与、有序互动、广泛宣传，助力“商量”更真实、更深入、更生动、更有效。
2017年下半年以来，已围绕创城、拆违拆临、“泉城夜宴”、乡村振兴、黄河湿地公园、生活垃圾处理、公交线网优化、地名文化保护、学前教育、瞪羚企业等开展了11个专题“商量”，在社会各界产生了广泛影响，得到了市民群众的普遍认可。12月5日出版的人民日报以《来到群众中 商量身边事》为题，在重要位置刊发了大篇幅报道。央视特约评论员杨禹在直播全国政协十三届一次闭幕会时，对“商量”平台作了点评，认为“‘商量’是中国式商量的具体化，离老百姓特别近”。人民政协报、联合日报等各级媒体多次进行全面深入报道。不少网民也撰写文章，认为“商量”是有温度的传声筒、暖民心的民意通道、接地气的协商平台。目前已累计报道1000余条，点击量300余万次。
商量出办法、出共识、出感情、出团结。作为将“有事好商量”落到实处的协商平台，“商量”正逐步显现出其政治价值和社会价值。全国政协有关领导和清华大学、山东大学等有关专家密切关注“商量”，认为“商量”是人民民主真谛的重要体现，“上接天下接地”，培育了社会公众的民主意识;是党委政府与广大群众联系的重要桥梁，帮助党委政府征求人民群众的意见，及时将群众的意见建议反映到党委政府决策部署当中;是党的群众路线在政治领域的重要体现，从“商量”主题的选择、人员的参与、成果的转化、媒体的推荐等，都体现从群众中来到群众中去的群众路线真谛。商量让群众代表与政协委员、部门负责同志各方意见交锋，观点碰撞，在“商量”中凝聚智慧，凝聚共识;推动党委政府有关决策部署在全社会形成更为广泛的共识;部门通过落实商量成果，立说立行，形成了有事愿意拿到商量平台上来说的良好氛围。
政协创建平台，推进的是协商民主，服务的是全市大局。市委高度重视“商量”平台建设，将其作为我市贯彻十九大精神、推进协商民主建设的具体措施加以推进。
案例五 好平台让项目快落地
天桥创新平台服务助力新旧动能转换
今年，天桥区大项目建设速度加快了!市级重点项目上半年全部开工，中南高科·济南智能制造小镇一期10.7万平方米厂房从开工到交付不到一年;立邦新型建材基地从开工到投产仅用半年，刷新天桥区工业项目建设速度纪录。
今年，天桥区在全市率先推出企业登记注册即时办结、当日办结，1-11月份新增市场主体2.3万家，在全市排名第一;1800余项事项实现“零跑腿”“只跑一次”，政务服务能力在全国36个主要城市下辖区县中位列榜首。
围绕4个百亿级产业集群，强力推动项目建设提速：依托投资22.5亿元的鑫茂光纤预制棒制造项目，带动引进光纤光缆项目，打造百亿级光通信产业集群;依托天诺光电、东珩胶体、建邦银浆银粉等项目，打造百亿级新材料产业集群;依托蓝奥生物、环亿生物、美迪宇能等60多家医药类企业，打造百亿级医疗与健康产业集群;依托芯合、德晟等10余家机器人企业和兰光机电、绿洲清洗等项目，打造百亿级智能制造业集群。
搭建6个高端平台，打造“四新”产业集聚载体：依托100万平方米鑫茂齐鲁科技城、30万平方米中南高科·济南智能制造小镇，打造山东乃至全国新动能产业集聚和现代化产城融合新典范;依托52万平方米时代总部基地，打造总部经济集聚高地;依托与中科院、省国资委合作的中科科技园、中关村海淀创业园济南产业基地，打造全国一流科技创新和新旧动能转换示范样板;依托50万平方米电商产业园，打造全省知名的电商产业隆起高地;依托40万平方米传化泉胜公路港，签约巴夫洛、远洋等旗舰型物流企业，打造覆盖山东、辐射全国的物流枢纽中心;依托鑫茂国家级科技孵化器和4家院士工作站、9家众创空间、34家科技孵化器，打造科技研发和成果转化基地，今年10月份被评为全国“科技创新百强区”。
案例六 用“房票”促棚改
商河推行“房票”安置新模式
商河县按照加快棚户区改造货币化安置工作的部署要求，积极探索创新安置办法，在济南市率先推行“房票”安置新模式，打通保障房与商品房之间的通道，加快推进棚改旧改工作，加快推进城镇化发展、房地产去库存。
2016、2017两年全县棚改共计发出房票2976张，购买商品住房1560套以上，面积18万多平方米，圆满实现棚改货币化安置和去库存目标。
创新安置模式，推进棚改旧改。商河县借鉴重庆在征地拆迁中地票管理经验，紧密结合自身实际，制定下发《商河县棚改旧改项目“房票”安置实施办法》，明确“房票”安置的定义、适用对象、实施主体、程序、房源确定、“房票”期限、优惠政策及“房票”奖励兑现等主要内容，为棚改旧改“房票”安置提供制度依据。
严格房源准入，规范安置流程。一是加强组织领导。商河县成立由县政府主要负责同志任组长的城市更新领导小组，下设城中村棚改指挥部和旧城区棚改指挥部，具体负责棚改旧改“房票”安置工作。二是严把房源入口关。规定商品住宅必须在县城市规划区范围内，必须是五证(国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证)齐全的现房或期房，所开发商品住宅必须无查封、无民事纠纷、无冻结，并具备县城市更新领导小组规定的其他条件。
落实优惠政策，强化监督引导。一是实行“房票”奖励。按照《商河县2016年棚改旧改项目征收拆迁安置办法及实施方案》规定，按房票实际使用额度的9%给予现金奖励，剩余或未使用的房票额度不享受9%的现金奖励政策。按照财政部、国家税务总局规定，落实购房价款不超货币补偿的部分，新购商品住宅给予契税减免政策。二是强化监督责任。明确有关部门单位、房地产开发企业及棚改旧改居民的责任和义务，坚持公开透明、规范运作，主动接受社会监督，严禁暗箱操作、损害棚改旧改居民合法权益，对利用“房票”骗取奖励的，严格追究相关法律责任。三是注重宣传引导。及时发布和准确解读各项政策措施，通过发放《致棚改旧改居民的一封信》，以通俗易懂的方式对“房票”安置具体使用方法进行深入浅出的解读，“房票”安置办法得到群众普遍认可。