引 言

　　习近平总书记多次强调，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。济南市章丘区紧紧抓住增加农民收入这一破解农村问题的关键，深化农村集体产权制度改革，通过激活农村沉睡资源，放活农村治理权能，搞活农村集体经济，增加农民财产性收入，助力实现乡村振兴，实现村民分红4.78亿元，受惠群众231579人次。农业农村部对章丘改革经验给予高度评价，专门刊文在全国推广，成为全国农村集体产权制度改革的“典范”。

　　摘 要

　　针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，章丘区在全国首创清产核资“六亮工作法”，实行“三所跟进”模式，共清查农村集体资产49.36亿元，清查农村集体土地231.2万亩，实现了资产归属明晰;在全国首创成员确认“五单界定法”，创新“三榜公示”制度，界定农村集体经济组织成员88.7万人，未发生一起群体性或越级上访事件;探索折股量化新形式，创设了8种股权设置形式，满足了不同群体的利益诉求;探索权能实现新途径，实现村民分红4.78亿元，受惠群众231579人次;探索经济发展新动能，形成了农村“两委一社”新型治理格局。《农民日报》整版报道章丘改革经验做法，新华社、中新社、《经济日报》《大众日报》《山东新闻联播》《政事面对面》《民生直通车》《济南日报》等主流媒体进行了大篇幅深度解析报道。自2018年6月习近平总书记视察章丘以来，先后接待全国各地8万余人参观学习，有力地示范带动了周边地区，乡村振兴提供了“章丘经验”。

　　正 文

　　济南市章丘区紧紧抓住增加农民收入这一破解农村问题的关键，深化农村集体产权制度改革。通过激活农村沉睡资源，放活农村治理权能，搞活农村集体经济，增加农民财产性收入，助力实现乡村振兴。

　　一、全国首创清产核资新模式，实现资产明晰

　　清产核资是农村集体产权制度改革的基础和关键。章丘区创新清产核资工作模式，共清查农村集体资产49.36亿元，清查农村集体土地231.2万亩。一是在全国首创“六亮工作法”。通过“亮”成员，把乡贤能人吸收到村改革领导小组，增强群众信任感;通过“亮”措施、“亮”程序、“亮”报告，让群众广泛知晓，积极建议，增强群众参与感;通过“亮”责任，“亮”家底，做到集体资产数字清、底数明，实现资产运营透明，收益透明，分红透明，增加群众获得感。宁家埠街道宁三村原先由于村集体资产底子不清、权属不明、管理无序，频繁出现上访问题。这次通过清产核资，村里家底摸清了，管理透明了，村民对村两委班子的工作充分认可，实现了群众明白，干部清白，上访问题得到了彻底解决。宁三村也从远近闻名的上访村变成了村民安居乐业的文明村。二是实行“三所跟进”模式。会计事务所、律师事务所、测绘所同步跟进，政府、村居、第三方服务机构三位一体，确保改革稳步推进。区财政划拨915万元用于清产核资，895个村(居)全部聘请专业会计事务所进行专业审计、专业核查，形成专业的清产核资报告。

　　二、全国首创成员界定新办法，实现农村稳定

　　集体经济组织成员界定工作牵扯群众切身利益，百姓最关切、矛盾点最集中、推进难度最大。章丘区按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，充分考虑户籍、劳龄、贡献等因素，通过“五单界定法”，严格程序、规范步骤，稳步有序推进改革，共界定集体经济组织成员88.7万人，有力维护了农村社会稳定。一是充分发挥基层首创精神。章丘区从群众需要出发，设计了“四张明白表”(摸底表、户确认表、成员确认表、汇总公示表)，全国首创“五单界定法”，通过授权单，确认村民代表行使改革权能的合法性;通过公示单，保障农民知情权、参与权、收益权;通过确认单，维护集体组织成员利益，书面形式确认成员资格;通过影像单，村民代表会议成员表决结果全程录音录像，确保改革留痕;通过备案单，压实镇街和主管部门责任，确保改革经得起历史检验。二是创新“三榜公示”制度。集体经济组织成员确认结果在村(居)实行三榜公示，经初榜、再榜、终榜，村民无异议后才最终确认集体成员资格，并签字确认。白云湖街道杨南村，围绕成员界定问题，先后进行了七榜公示，最终达到群众满意。明水街道吕家村是典型的城中村，村民总数为5218人，人员关系复杂，仅存在争议人员就多达719人。村里将这类人员分为13类，分类表决，先后召开了九次村民代表大会，及时向百姓公示结果，充分听取村民意见和建议，实现了矛盾化解在基层，问题解决在基层，整个过程无一人上访。

　　三、改革创新折股量化新形式，实现收益明确

　　章丘区将农村集体经营性资产和集体统一经营的资源性资产通过股份或份额的形式折股量化到人，确权到户，确保集体资产保值增值的同时，明确集体成员收益分配份额，真正让农民成为集体资产管理的参与者和受益者。一是实行群众认可的静态管理模式。章丘区绝大多数村(居)采取静态管理模式，实行“增人不增股，减人不减股”，对于农村新增人口，通过家庭内部分享股权的形式，确保股权在集体组织内部流转继承。埠村街道徘徊村按照“确权到户、户内共享，社内流转，长久不变”的确权模式，提倡户内股权均等化，受到群众拥护。二是推行灵活多样的股权设置模式。充分尊重民意，不设集体股，创设个人股、世居股、户籍股、夕阳红股、民生股、扶贫股、计生股、特殊贡献股等8种股权形式，满足不同群众利益诉求，防止“权益落空”现象，杜绝多数人侵犯少数人利益，最大限度维护群众权益。明水街道东石河村改革中经村民集体讨论决议，设置了世居股、户籍股、民生股、计生股，股民王和兴今年63岁，长期在村居生活，村里成立合作社的同时，他也领到了个人四股的分红，共计6800元。刁镇左家村设置了夕阳红股、民生股，优先保障了60岁以上老人股份收益权，通过“分股连心”，明确权益，增强了群众集体归属感，凝聚了人心。

　　四、试点探索权能实现新途径，实现农民增收

　　为充分释放农民对集体资产股份权能，章丘区试点股权抵押、担保贷款改革，不断增加农民财产性收入。一是落实好股民的占有权和收益分配权。通过改革，将集体资产确权到户，量化到人，每家每户都领到一本象征财产权利的股权证书，每年分享集体经济发展带来的现实红利。截止2018年12月底，章丘区过半数村(居)通过建立章程，健全收益分配制度，已实现股民分红4.78亿元。刁镇刁西村率先在全区完成产权制度改革，股民分红910余万元。明水街道眼明堂实现股民分红670余万元，柳沟村分红380余万元，宁家埠街道向高村分红500余万元。二是结合农村集体产权交易市场建设，探索集体资产股权的流转、有偿退出新机制。章丘区18个镇街全部建立了高规格的产权交易大厅，集体内部股权转让通过网上公告，村集体内部竞标高价中标的形式，确保股权转让合法有效，提升股权转让溢价率。明水街道柳沟村，通过网上竞标，股权溢价率达64%。章丘区270余个村(居)通过产权交易平台进行土地、林地、荒山等资源有效流转，实现了股权权能完整，流转通畅，保护严格。

　　五、挖掘提升经济发展新动能，实现农村富裕

　　农村集体产权制度改革的出发点和落脚点就是发展壮大集体经济，增加农村财产性收入，实现共同富裕。章丘区以乡村振兴战略为契机，结合扶贫攻坚，从人才、机制、发展模式等诸方面深化农村改革。一是创设职业经理人制度。结合脱贫攻坚，选派懂经济、晓法律、知村情、会发展的干部到股份经济合作社担任职业经理人，兼职不兼薪，利用派驻干部的资源优势和自身优势，带领农民发家致富。相公庄街道大位李村，因多种原因经济发展落后，街道办派遣干部赵勇任职大位李村支部书记，代行董事长职责，带领群众发展经济，快速致富。二是探索实现政经分离。按照组织机构、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理“五个分开”的要求，对村级治理结构进行重组，形成农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行新机制。双山街道三涧溪村通过党建引领，成立了新的“两委一社”农村治理机构，股份经济合作社充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能，通过招商引资，村集体经济跨越式发展，助推乡村振兴。三是探索集体经济发展新路径。聚焦开发资源增收、光伏发电增收、小微项目增收、区位拉动增收、土地增值增收、服务创新增收、社区建设增收和股份分红增收等形式，积极探索增加农村集体经济增收的新路径，推动农村集体经济发展。圣井街道甄上村充分利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面，发展现代农业，村集体收入从零增长至200余万元;垛庄镇东车厢村利用生态环境和人文历史，发展休闲农业和乡村旅游，实现由空壳村到富裕村的华丽转变;官庄街道台头村利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式实现产业发展，集体新增收入470余万元。

　　在习近平总书记关心关怀下，章丘已成为全国农村集体产权制度改革和乡村振兴齐鲁样板的典范，先后接待全国各地8万余人参观学习，有力地示范带动了周边地区，乡村振兴提供了“章丘经验”。农业农村部充分肯定了章丘首创性经验做法，并加按语刊文推广;农民日报整版报道章丘改革经验做法，新华社、中新社、《经济日报》《大众日报》《山东新闻联播》《政事面对面》《民生直通车》《济南日报》等主流媒体进行了大篇幅深度解析报道。