引 言

　　“办好人民满意的教育”是党的十九大报告对教育事业发展提出的明确要求。济南市编制实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，确定到2020年投资200亿元，建设各类基础教育设施385所。2019年以来，已开工建设中小学校、幼儿园116所。省政府于杰副省长批示“济南市在推进城镇居住区教育设施配套建设，优化教育资源配置的‘五同步’措施办法很好，值得在全省推广落实。”省教育厅以工作简报的形式在全省推广了济南市经验做法。

　　摘 要

　　济南市坚持以群众满意为出发点和落脚点，加快推进基础教育资源优化配置，编制实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，出台《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》《济南市中心城基础教育设施建设管理导则》，确定到2020年投资200余亿元，建设各类基础教育设施385所，其中幼儿园202所、小学100所、初中47所、九年一贯制28所、高中8所。2019年以来，已开工建设中小学校、幼儿园116所，预计到2019年底全市开工建设中小学校、幼儿园总数将达140所。创新基础教育设施配建机制，在教育设施规划、土地招拍挂、建设手续办理、商品房预售、商品房竣工综合验收等环节设置“五个卡口”，前置审核，实现配套基础教育设施与首期住宅在规划、征收、拆迁熟化、建设、投入使用等方面“五同步”。在学校建设管理工作中，实行“挂图作战”“销号督办”，取得显著成效，经验做法得到省政府副省长于杰同志批示肯定，并在全省推广。

　　正 文

　　济南市认真贯彻落实党的十九大、全国教育大会、全省教育大会精神，着力强化城镇居住区配套教育设施规划建设工作，优化保障基础教育资源配置，坚持以群众满意为出发点和落脚点，实现配套基础教育设施与首期住宅在规划、征收、拆迁熟化、建设、投入使用等方面“五同步”，有效破解“入园难”“入学难”“大班额”等问题。

　　一、深入调研摸底，形成大抓教育共识。济南市委、市政府高度重视城镇居住区基础教育设施规划建设问题，省委常委、济南市委书记王忠林，济南市委副书记、市长孙述涛多次作出批示指示，市政府多次深入各区进行专题调研，召开市政府常务会议等进行反复研商。通过调研，摸清了8个中心城区教育资源历史欠账和新建小区教育设施配建问题，主城区141个小区教育设施配建不足，多个居住区配套教育设施存在“应规划未规划、规划不足、建设不到位、移交不到位”等问题。针对以上问题，济南市提高站位，将其作为德政工程，重点攻坚，各区政府及市规划、国土、建设、财政等部门凝聚共识、积极行动，推动济南市中心城基础教育资源优化配置形成了规划科学、制度完备、保障有力的新局面。

　　二、坚持问题导向，统筹布局教育资源。对梳理出的141个小区教育设施不足问题逐一登记立账，弄清原因，制定对策。统筹考虑“二孩”政策、新型城镇化建设、解决“大班额”问题政策的落实等带来的新增教育需求，超前研判，科学编制《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，确定至2020年计划投资200余亿元，建设各类基础教育设施385所，其中幼儿园202所，小学100所，初中47所，九年一贯制28所，高中8所,全部建成后可为中心城增加基础教育学位34万余个。同时，提高规划标准和精准度，基础教育设施规划千人指标提高20%左右，教育设施用地规划指标提高30%-50%，在落实省建设标准的基础上增加配建学生食堂所需用地，建筑面积按照教育部门的实际需要进行规划设计。每一所规划的教育设施均落实到四至边界，建设过程中涉及教育设施规划调整的，须重新提报市政府常务会议研究，杜绝教育设施不建、缩建、少建。济南市级财政设立10亿元奖补资金，专项用于支持各区三年规划项目建设，并制定出台了《济南市中心城基础教育设施三年建设规划专项奖补资金管理办法》。

　　三、突出制度创新，完善教育发展机制。成立专门调研组到上海、成都等地考察学习，并组织全市各区政府、市直部门等针对教育资源优化配置进行反复论证，组织了12次工作研讨，在广泛座谈、充分调研的基础上，敢于突破政策瓶颈，大胆创新制度举措，制定出台了《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》，成为全省首个专门针对教育设施配建的文件。《实施意见》创新性地制定了五个制度卡口：一是新建小区出具规划条件时，规划部门同步审查配套教育设施规划，保障教育设施足额规划、用地达标。二是住宅用地招拍挂出让时，国土部门审查配套教育设施情况，保障教育设施用地与首期住宅用地同步征收、同步拆迁熟化，将开发商配建教育设施的责任写入土地招拍挂出让条件。三是新建小区办理立项、规划许可、施工许可等建设手续时，发改、规划、建设等部门同步审查配套教育设施手续办理情况。四是新建商品房办理预售许可时，建设部门同步审查配套教育设施建设进展，保障与首期住宅同步建设。五是明确配套教育设施未与首期住宅同步完成建设的，建设部门不予办理商品房竣工综合验收备案，国土部门不予办理商品房不动产登记。以上举措，实现了居住区配套基础教育设施与首期住宅项目在规划、征收、拆迁熟化、建设、投入使用等方面“五同步”，对优化教育资源配置提供了坚强制度保障。

　　四、压紧压实责任，协同攻坚务求实效。2019年以来，已完成70余处住宅项目配套教育设施的规划审核，涉及配套教育设施200余处，全面确保教育配套设施同步规划、足额规划。一是实施专班推进。成立“济南市基础教育设施建设工作领导小组”，由市委常委、分管规划建设的常务副市长任组长，分管教育的副市长任副组长，区县政府及教育、规划、国土、建设、财政等部门作为成员单位，明确责任，全面加强对基础教育设施配建工作的管理。二是创新工作方法。借鉴企业项目化管理模式，将纳入年度建设任务的每一所中小学校、幼儿园作为一个项目进行管理，制定建设进度图表，实行“挂图作战”“销号督办”，实现“开工一所销号一所”。三是定期开展督查。编制出台了《济南市中心城基础教育设施建设管理导则》，对全市教育设施建设标准、开工准备、建设管理、验收移交等全过程、各环节作出统一规范。工作开展以来，已对各区县推进中小学校、幼儿园建设情况开展4轮专项督查，全力推进相关工作。

　　2019年以来，济南市已开工建设中小学校、幼儿园116所，预计到2019年底，全市开工建设中小学校、幼儿园总数将达140所。2019年1月14日，省教育厅以工作简报的形式在全省介绍济南经验。2019年1月25日，省政府于杰副省长批示“济南市在推进城镇居住区教育设施配套建设，优化教育资源配置的‘五同步’措施办法很好，值得在全省推广落实。”在借鉴《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》的基础上，省政府出台《关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》，将济南市“配套教育设施与居住区捆绑建设”“核定教育设施建设成本，纳入土地熟化成本，并作为土地招拍挂条件”以及规划、建设手续办理、竣工综合验收等环节设置教育卡口等经验纳入了省政府文件。