引 言

　　济南市把人力资本产业作为培育新动能的重要突破口，率先提出发展人力资本产业，研发了人才评估定价“四CAI”模型，上线全国首个“人才有价”评估平台，打造全国首个人力资本产业公共服务平台，建设全国首家人力资本产业园，培育千亿人力资本产业新动能。济南市人力资本赋能高质量发展的有益实践得到国家发改委的充分肯定，人力资本服务业发展写入国家发展改革委《产业结构调整指导目录》，“探索人才和技术资本化评估机制”列入《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》。

　　摘 要

　　在全省加快动能转换、推动高质量发展的大背景下，济南市全力聚焦“人才赋能”，以人才身价评估为支点，着力撬动千亿级人力资本产业新动能。一是首创“四CAI”(才、彩、采、财)人才评价标准，上线国内首个“人才有价”评估平台，通过数据采信和大数据算法，将人的综合信用以“身价”的形式呈现，并给出身价、金融价值和岗位价值报告，实现了“身份”变“身价”，目前已为万余名人才评估身价。二是全国首创以个人信用为基础的金融创新模式，人才(团队)可使用基于平台评估的身价，可免抵押获得银行等金融机构的授信，实现了“资源”变“资本”，目前9家银行对平台授信1000亿元。三是打造全国首个“供给侧、需求端、服务链”三位一体的人力资本产业公共服务平台，设立先期规模5个亿的人力资本产业专项资金，赋能人才与企业发展，实现了“业态”变“生态”。四是组建国家顶尖人力资本智库，建设国家人力资本重点实验室，组建“济南人力资本产业研究院特聘专家”团队，实现了“理论”变“成果”，目前实验室已获得120余项知识产权。五是创建全国首个人力资本产业园，实现“行业”变“产业”，前海创投、华为、腾讯等企业的“总部、区域总部、业务单元总部”以及40余家品牌企业在园区集聚。

　　正 文

　　济南市把人力资本产业作为培育新动能的重要突破口，率先提出发展人力资本产业，研发了人才评估定价“四CAI”模型，上线全国首个“人才有价”评估平台，率先打造全国首个人力资本产业公共服务平台，率先建设全国首家人力资本产业园，实现了从人力资源到人力资本的跃升蝶变，探索出一条人力资本产业发展的新路径，站在了全国人力资本产业发展的最前沿。

　　一、“身份”变“身价”，上线国内首个“人才有价”评估平台

　　目前，全国在营在建的人力资源服务产业园超过200家，大多数园区“政策雷同、模式雷同”，在产业创新、技术驱动、服务能力等方面存在严重不足，远远不能对本区域产业经济发展带来更强大的人力资源支撑。为此，济南市变道换向，按照党的十九大报告中“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”的重要指示精神，结合自身发展实际，明确提出发展人力资本的“济南方案”：实施“差异化”发展战略，以身价评估为平台，培育新的经济增长点，形成新动能，领航人力资本产业为核心的蓝海市场。2019年5月18日，中国·济南人力资本产业高端论坛上，全国首个“人才有价”评估平台正式上线。平台采用了先进的人脸识别技术，首创“四CAI”(才、彩、采、财)人才评价标准，通过数据采信和大数据算法，采用400多项指标，数千个要素，对人才的当前价值、潜在价值和未来价值进行综合预判，将人的综合信用以“身价”的形式呈现，并给出身价、金融价值和岗位价值报告。目前平台大数据中心接入济南政务云38个数据端口，1800个数据集，与百行征信、浪潮集团等实现数据对接，海量数据支撑保障了评估的权威性，已为万余名人才评估身价。在第二届中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛上，首次采用“人才有价”评估平台为优质项目团队评估身价，共评选出10个“千万团队”和10个“亿元团队”，并持续跟进为参赛的高层次人才项目提供量身定制的金融服务。

　　二、“资源”变“资本”，探索全国首个人才金融创新模式

　　济南市以“知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价”为突破口，探索全国首个以个人信用为基础、创新人才金融的“济南模式”。“人才有价”评估平台与银行、保险等机构联动，构筑起“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维金融创新协同机制。基于平台评估的身价，人才(团队)可免抵押获得银行等金融机构的授信，让人才“身价”成为像黄金一样的“硬通货”。今年初召开的民营企业座谈会上，济南民营企业家耿哲提到了企业融资难、融资贵的难题，“人才有价”上线后，耿哲转变思路，借力平台引入专家团队，通过评估团队身价获得资金支持，解决融资难题的同时引入了高端人才，真正实现了人才助推新旧动能转换。济南的一家轻资产高科技企业也通过评估核心团队身价获得亿元授信。截至目前，浦发银行、泰山保险等35家金融、类金融机构与“人才有价”评估平台签约，9家银行对平台授信1000亿元，认可平台对“身价”的评估。“才智可量化、人人有身价”既解决了高科技、成长型企业融资难、融资贵的难题，又破解了企业、城市引才留才难的困境，并催生了新的业态。

　　三、“业态”变“生态”，搭建全国首个人力资本服务平台

　　济南市以研发上线的“人才有价”评估平台为核心，率先打造全国首个“供给侧、需求端、服务链”三位一体的人力资本产业公共服务平台，并于今年7月22日正式揭牌成立。按照政府引导、市场运作“双轨运行”模式，济南市创建“四不像”新型研发机构——济南人力资本产业研究院，成立国有企业——山东省人力资本产业创业投资有限公司，成立民营企业——人才有价(山东)有限公司等，全力推进人力资本产业公共服务平台建设和千亿人力资本产业发展。围绕“留人、引人、用人、助人”，济南市设立了人力资本产业专项资金，先期规模5个亿，通过政府领投方式，撬动社会资本，对人才投资，赋能人才与企业发展。从平台打造、体制机制、资金配套等维度构建起的人力资本生态体系“四梁八柱”，为实现赋能发展、打造新动能保驾护航。当前，济南市正开展“身价团队”招募活动，在年底前招募50-100个符合十大千亿产业的优质双创项目，打造亿元团队，推动培育更多独角兽企业，目前已对接30余个优质人才(团队)。

　　四、“理论”变“成果”，组建国家顶尖人力资本智库

　　充分发挥“智库”作用，将理论创新与实践创新紧密结合，促进人力资本产业发展，不断提升人力资本研究水平，做到“术业有专攻”。注重发挥理论创新的先导作用，对标国际前沿理论，围绕打造人才评估定价模型、人力资本产业闭环等，广泛邀请国内外人力资本、人力资源、金融、大数据等领域专家学者进行专题研讨，已获得120多项知识产权;与国内顶尖人力资本领域专家、中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心特聘主任李海峥教授共建国家人力资本重点实验室，推进人力资本价值要素指标、评价体系的完善;注重以实践创新检验完善理论提升，着力推动百人专家智库建设，凝聚了来自中国劳动和社会保障科学研究院、国家发改委、中央财经大学等一批高层次专家学者担任“济南人力资本产业研究院特聘专家”，深化人力资本产业的理论研究，以前沿理论推动人力资本产业落地生根、开花结果。

　　五、“行业”变“产业”，建设全国首家人力资本产业园

　　济南市以千亿产业为目标，加快相关要素的整合聚集、互联互通，提升人力资本发展生态，推进动能转换驶入“快车道”，打造创新创业“济南样板”。率先建设全国首家人力资本产业园，依托济南汉峪金谷4.6万平方米的物理空间，以生态赋能为定位，着力打造以“人才评估定价、人才银行、人才保险、人才基金、人才价值交易、人才大数据”六大业务为核心的六大平台。通过构建“人才测评、人才大数据、人才金融、教育培训、健康促进、知识产权运营、创新引领、双招双引、人才价值交易、理论创新”十大业态，力争五年形成过千亿规模的人力资本产业集群，将济南打造成为全国乃至全球人才评估定价中心、人才价值交易中心，实现人力资本产业园增量扩容、提质增效、高质量发展。“人才有价”评估平台催生出的由金融驱动的人力资本服务产业链，并以此为基础拓展形成的业态价值星云，将以蓬勃的创新活力支撑起千亿级产业发展布局。目前，神州数码教育集团、前海创投、华为、腾讯、百度等企业的总部、区域总部、业务单元总部，以及40余家品牌企业实现了在园区的集聚。

　　目前，济南市已制定全国首个人力资本产业发展规划，得到国家发改委的充分肯定，今年5月国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》，明确将人力资本服务业发展列入其中。今年8月公布的《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》，提出了“探索人才和技术资本化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价”，济南市在人才评估定价、人力资本赋能高质量发展方面的有益实践首次列入国家级规划方案。