习近平总书记多次指出，要切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，并强调要持续开展“减证便民”行动。济南市在全省率先启动“无证明城市”建设，取消证明事项清单114项，对确需开具的证明事项推行“证明直通车”系统，整合数据网上办，变“群众跑腿”为“数据跑路”。目前，济南市建成统一大数据平台和5个基础数据库，整合数据6亿多条，共享数据资源1万多项，减少群众跑腿100多万人次，减少纸质资料1000多万份，受益企业1万多家，新华网、大众日报、济南日报、今日头条等流媒体报道了济南市的做法。
按照国务院、省政府“减证便民”要求，济南市在全省率先启动“无证明城市”建设。一是在“精简”上下功夫，加快清理证明事项。对2019年事项清单进行动态调整，取消证明事项清单114项，目前地方性法规设定保留的证明事项清单共7项，实现“清单之外无证明”。二是在“再造”上下功夫，试行证明事项告知承诺制。在3家试点单位完成107项证明事项试点工作，办理行政许可、行政给付、行政确认等业务为群众提供更大方便。三是在“畅通”上下功夫，推行“证明直通车”。开发“证明直通车”系统，已在“山东省政务服务网—济南站点”“泉城办”APP和自助服务终端上线试运行，13个证明事项已实现在线申请、在线验真、在线打印，年底前将实现不少于20个证明事项的电子化。四是在“长效”上下功夫，建立动态调整机制。通过强化监督评估、强化工作持续性、强化追责问责，建立证明事项动态调整机制，让“减证便民”更好地便企利民。新华网、大众日报、济南日报、今日头条等主要媒体报道了济南市的做法，企业群众办事满意度大为提升。
习近平总书记强调指出，要“不断优化办事创业和营商环境”“切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题”。为深入贯彻党中央、国务院关于政府职能转变和“放管服”改革决策部署，今年以来，济南市按照国务院、省政府“减证便民”工作部署，各级各部门密切配合，在全省率先启动“无证明城市”建设，全力打造优质便捷高效的营商环境。
一、主要做法
(一)在“精简”上下功夫，加快清理证明事项。准确界定证明事项，对济南市实施的地方性法规、政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项进行全面梳理，坚持法无规定一律取消的原则，对政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项，一律予以取消。在2018年证明事项清理基础上，2019年对证明事项清单动态调整，形成了取消的证明事项清单114项和地方性法规设定保留的证明事项清单7项，最大限度精简各种证明材料。同时，将清理范围延伸涵盖市、区县各级政府部门、镇街、村居社区以及关系民生的医院、学校、银行等企事业单位，实现“清单之外无证明”。
(二)在“再造”上下功夫，试行证明事项告知承诺制。研究制定了《济南市实施告知承诺制办法(试行)》，明确了告知承诺的事项范围、办理程序、相关责任，为实施告知承诺制提供了依据。指导市中区、平阴县和市行政审批服务局开展证明事项告知承诺制试点工作，共107项证明事项参加试点，截至目前，3家试点单位通过告知承诺方式办理的业务近万件，在办理行政许可、行政给付、行政确认等业务时为群众提供了很大方便。及时总结推广试点单位工作经验，如平阴县“视频承诺室”经验，通过书面承诺并留存申请人影像，15分钟即可拿到食品经营许可证;市中区“守信”者多助工作机制，对于驰名商标持有人、省市重合同守信用单位、老字号等企业，在办理业务时享受更大限度的告知承诺等，以点带面带动工作开展。
(三)在“畅通”上下功夫，推行“证明直通车”。在完成证明事项清理后，对群众和企业确需开具的高频证明事项，专门开发“证明直通车”系统，证明事项可以在线申请、在线开具，通过数据共享交换平台，实现各部门信息的互认共享，减少不必要的重复证明，真正实现证明开具“网上办”“掌上办”。目前，13个证明事项已实现网上申报、在线审核、下载打印、二维码验真等功能，同时挂接了市人社局“社保缴费证明”、市公积金中心“异地贷款职工住房公积金缴存使用证明”和市科技局“技术合同认定登记”3个部门自建业务系统开具的证明事项。“证明直通车”系统已在“山东省政务服务网—济南站点”“泉城办”APP和自助服务终端上线试运行，年底前将实现不少于20个证明事项的电子化。
(四)在“长效”上下功夫，建立动态调整工作机制。强化监督评估，对“减证便民”措施持续跟踪，及时进行效果评估，并根据评估情况持续做好政策迭代与优化;强化工作持续性，建立行政服务事项与证明事项的动态调整机制，做到行政服务事项新增、变更、撤销时，证明事项同步变化;强化追责问责，在全市开展“办事材料大检查”活动，对边减边增，明减暗增的行为，对仍索要“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明的单位和人员，及时予以纠正，并依法依规追究相应责任，确保“无证明城市”建设实效。
二、主要创新点
(一)在全省率先开展“无证明城市”建设。出台《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城全办成”的实施意见》，在全省率先形成保留和取消证明事项清单并实现动态管理，探索试点证明事项告知承诺制，开发应用“证明直通车”，推进证明事项“网上办”“掌上办”，在全省率先提出建设“无证明城市”。
(二)在全省率先出台相关配套政策。出台《济南市实施告知承诺制管理办法(试行)》，为执法机关办理行政审批、行政确认、行政给付等事项过程中实施告知承诺制提供了依据。出台《济南市失信联合惩戒对象名单管理办法》，将提供虚假材料、违反告知承诺制度的承诺人纳入“黑名单”，实施信用约束、联合惩戒等措施，营造“一处失信、处处受限”信用环境，为减证便民、打造“无证明城市”提供制度支撑。
(三)在全省率先实现电子证明网上开具和网上验真。建设“证明直通车”系统，基于市级政务服务平台和“泉城办”APP，实现证明事项的网上申报、在线审核、下载打印、二维码验真等功能，企业群众办事的电子证明可以在网上、掌上扫二维码核验真伪，核验效力等同于纸质证明。
三、主要成效
(一)提升了政府效能。通过取消所有没有设定依据的证明事项，试行证明事项告知承诺制，对确需开具的证明事项探索电子化，有效精简了材料，优化了流程，整合了政府行政服务资源，改变了证明提交模式，提升了政务服务效能。
(二)促进了公平正义。依托数据共享交换平台，通过信息共享、联网验证核查等方式，群众在互联网和手机终端随时随地可以开具证明，无需提供纸质材料，不用跑服务大厅，实现证明事项“网上办”“掌上办”，解决了传统政务服务存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，有效打造了“网上政府”“掌上政府”。
(三)取得了良好效果。以现有业务量测算，“房屋登记查询查明”“房屋权属状况信息”“社保缴费证明”和公积金提取材料等高频事项(预计全年办理量超过40万件)实现网上开具后，预计群众每笔业务至少减少跑腿1次，节约办理时间1个工作日，减少复印材料3—5份，减少近三分之一表单要素项填写，有效节省材料复印、时间、交通等成本，获得了企业和群众的一致好评。