标准化是城市高质量发展的支撑和引领。习近平总书记强调指出,标准决定质量,只有高标准才有高质量。济南市在全国率先构建以国际标准为引领、国家标准为基础、地方标准为补充、团体和企业标准为主体,政府和市场共同发挥作用的新型标准体系。截止目前,济南市累计主导制定国际标准8项、国家标准1872项、行业标准2852项,均占全省同类标准总数的三分之一。“济南经验”得到国家标准委的高度评价,并在第二届全国城市标准化创新发展高端研讨会上作典型发言。
济南市大力实施标准化战略,在全国率先构建以国际标准为引领、国家标准为基础、地方标准为补充、团体和企业标准为主体,政府和市场共同发挥作用的新型标准体系。通过强化顶层设计、深化标准化综合改革,通过建立标准化工作机制、制定落实系列综合改革方案及配套政策、构建新型标准体系,通过实施标准引领、标准提升、标准保障“三大工程”,加快重点项目建设,着力助推全市产业升级和高质量发展,使济南的标准化工作大步走在全国前列。截止目前,济南市累计主导制定国际标准8项、国家标准1872项、行业标准2852项,均占全省同类标准总数的三分之一;制定山东省地方标准3316项,占全省地方标准总数四分之三;承担国家级标准化示范(试点)48项,服务业及社会管理和公共服务领域国家级、省级标准化示范(试点)104项,数量均居全省首位。
一、强化顶层设计,深化标准化综合改革
一是建立全市标准化工作机制。市政府专门建立由分管副市长担任总召集人、39个职能部门负责同志为成员的济南市标准化工作协调推进联席会议制度,今年又结合市级机构改革和职能划转,对全市标准化工作协调推进联席会议制度组成部门和人员进行了调整完善,进一步夯实了组织基础。
二是制定标准化综合改革方案。按照省政府《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》要求,制定印发了《济南市人民政府关于深入开展国家标准化综合改革试点工作的通知》,明确了试点工作的总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施,为推进各项试点任务落实提供了制度保障。
三是完善创新激励政策。先后在全国率先制定了针对标准化工作的创新资金扶持政策和鼓励质量品牌建设政策,对当年承担国际标准化技术委员会秘书处的企业,给予最高100万元扶持;对通过验收的国家级、省级标准化示范(试点)单位,分别给予最高40万元、20万元扶持;对当年被确定为国家级企业标准“领跑者”的单位给予最高100万元扶持,对当年牵头制定并获批国际标准、国家标准的企业和承担国家标准化技术委员会及分技术委员会建设的企业,分别给予20—60万元不等的扶持。
四是大力推进重点项目建设。在充分调研论证的基础上,向省实施标准化战略领导小组办公室提报了60项建设项目,数量居全省首位。截至目前,已有全国量子计算与测量标准化技术委员会、济南绣惠施家崖村美丽乡村标准化试点等35个项目提前或按期完成建设。
二、实施标准领航工程,助推产业高质量发展
坚持将标准化工作贯穿于实施新旧动能转换重大工程、推动经济转型升级全过程。
一是创新国际标准。积极组织企业参与国际标准化活动,制定相关奖励扶持政策,指导企业全面参与国际标准制定。在“小企业”制定“大标准”方面,济南昊月主导制定高吸收性树脂2项国际标准,打破了日本、德国企业在该领域的长期垄断,走出了一条“技术专利化、专利标准化、标准产业化、标准国际化”的路径,预计未来3年吸收树脂品牌国内市场占有率将提升至80%。在推动“中国制造”走向“中国创造”方面,九阳股份有限公司先后主导制定国际豆浆机、面条机、大口径榨汁机国际标准,打破了中国小家电出口的贸易壁垒,成为中国小家电产品从“中国制造”走向“中国创造”的标志。在实现全省国际标委会“零突破”方面,国际铸造机械标准化技术委员会落户济南,实现了我省国际标委会的“零突破”。
二是创新企业标准。落实企业标准“领跑者”制度,助推全市企业标准提档升级;九阳、济南二机床3项企业标准被确定为我省首批企业标准“领跑者”,数量居全省首位;持续在智能制造、新材料等领域加快培育20余项“领跑者”企业标准。
三是创新团体标准。选取济南智能输配电、章丘塔机产业集群开展全省第一批团体标准试点,引导技术联盟和行业协会,将自主创新技术和关键共性技术写入团体标准,最大限度发挥团体标准在新技术、新产业、新业态、新模式推广应用中的“催化”作用。
四是创新新动能标准。突出抢占三大关键领域产业发展制高点:在量子技术领域,争夺在国际竞争话语权,推动将量子计算与测量国家标准化技术委员会的建设列入《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《山东省量子技术创新发展规划(2018—2025年)》,成为量子信息技术领域规则的重要制定者。经过不懈努力,“全国量子计算与测量标准化技术委员会”于2019年1月2日获国家标准化管理委员会批准成立,成为目前国际上首个量子计算与测量标准化组织,不仅填补了量子计算与测量领域国际、国内标准空白,而且对于支撑和引领济南市量子技术与产业发展,加快形成人才集聚、产业集聚,打造顶端战略新兴产业,奠定产业发展主导地位意义重大。在服务器制造领域,引导浪潮发挥服务器制造优势,推动制定服务器领域国家标准。截至目前,浪潮主导制定了服务器领域《计算机通用规则 第三部分:服务器》、《信息技术8路(含)以上服务器功能基本要求》、《信息安全技术 服务器安全技术要求》等5项国家标准,实现了服务器领域国家标准全覆盖。同时,组织申报的国家高端装备制造业(数控机床)标准化试点获国家标准化委员会、工信部批准,更好发挥标准化对制造业的支撑引领作用。
三、实施标准提升工程,推动产业转型升级
一是大力推进乡村振兴标准化。围绕打造优质特色农产品品牌和服务新农村发展,制定实施《关于加强农业标准化工作的意见》,加快农业、农村标准提档升级。针对鲍家芹菜、章丘大葱等地方特色农产品,通过建立农产品标准体系、推动标准化示范区建设,梯次打造区域特色品牌,助推济南市优势特色农产品规范化、规模化发展。组织山东丰信农业服务连锁有限公司申报的第九批国家农业标准化示范区“国家农业信息化服务精准扶贫农业标准化示范区”、 章丘区政府和长清区政府申报的“国家第三批农村综合改革标准化试点项目——美丽乡村建设”已获批立项。大力推进乡村振兴标准化建设,累计建设国家级、省级农业综合标准化示范(试点)51个,制定济南市农业地方标准规范近200项。
二是大力推进传统制造业标准化。紧扣加快新旧动能转换对标准化工作的要求,开发济南标准化公共服务云平台,在轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等传统产业,对照各行业国际标准、国外先进标准和国内领先标准,开展对标达标提升行动,指导企业开展技术分析、比较验证、协同攻关和成果创新,推动企业实现从“采标”向“制标”和“创标”转变。
三是大力推进服务业标准化。强化典型引领,着力构建从完成试点建设,到提出国家、地方标准制定申请,再到承担建设国家或省级专业标委会的全链条培育“济南模式”。像济南阳光大姐从试点建设之初,就以家政服务产业需求为导向,将标准的“简化、优化、协调、统一”思想根植于企业发展,并深度参与标准体系建设和标准委员会设立的全过程,形成了一批可复制、可推广的经验,打造出标准化全链条培育模式,成为国家级服务标准化试点单位、全国家政行业首家服务标准化示范单位。截至目前,共主导制定国家标准5项、地方标准9项、企业标准1100余项,承担全国家政服务标准化技术委员会(SAC/TC533)秘书处工作。近日国务院出台的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》中关于“提升家政服务规范化水平”的相关内容,就是采纳了阳光大姐的建议和做法。
四、实施标准保障工程,推动政务服务和社会治理优化创新
一是持续深化政务服务标准化。聚焦优化营商环境,制定出台《济南市加快推进政务服务标准化建设工作方案》,统筹全市12家政务服务大厅,建立市、县、乡、村四级标准化政务服务网络,推行一系列简化审批流程、精简申报材料的标准化服务,为全市政务服务改革提供标准支撑。
二是加快推进基本公共服务标准化。相继承担济南12345热线、济南人社、济南公交、济南房屋产权登记等30余个公共服务标准化试点,逐步形成“由点到线、连线成面”的工作格局。作为国家标准委授牌的“国家级服务业标准化示范单位”,济南12345热线在政府热线服务方面,将探索形成的一整套成熟模式和经验进行总结提炼,制定了《政府热线服务规范》《济南市12345服务热线条例》,实现了服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化,经验在全国的复制推广。
三是以标准化促进绿色循环低炭发展。发挥技术标准在能耗、环保等领域的门槛作用,建立健全标准体系,促进绿色循环低碳发展。比如在生态工地建设方面,将绿色生态理念贯彻道路建设的全过程,制定了地方标准《城市道路工程文明施工管理规范》,填补国内城市道路施工标准空白。
四是创新探索标准化专业教育。为加快推进标准化管理型人才和应用型人才的培养,更好地服务全市经济建设、科技进步和社会发展,济南市市场监管部门主动与济南大学对接,在充分调研论证基础上共同完成了标准化工程专业申报工作。使济南大学设置的标准化工程专业,成为继中国计量大学等高校之后,全国第4所、我省第1所设置该本科专业的高校。