党的十九大明确提出，要全面实施绩效管理。济南市坚持刀刃向内抓改革，大力推进预算管理制度创新，再造预算绩效“闭环式”管理流程，首创预算绩效“五方协同精准联控”机制，推行“花钱共问效”、“阳光绩效”监控全覆盖，提高了财政资金配置效率和使用效益，走出一条“向绩效管理改革要财力”的新路子。该做法被《大众日报》《中国财经报》等媒体多次报道推广。11月29日出版的《人民日报》发表了题为《拧紧水龙头 花钱问绩效(经济聚焦)》的文章，点赞济南“向绩效管理改革要财力”的做法。

　　济南市认真落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于加强预算绩效管理的部署要求，坚持问题导向、刀刃向内抓改革，加快推进财税体制改革，持续完善预算管理制度，率先构建起“1+2”预算绩效管理政策制度框架体系,深入推进预算管理制度创新，再造预算绩效“闭环式”管理流程，首创了预算绩效“五方协同精准联控”机制，推行“花钱共问效”、阳光绩效监控全覆盖，拧紧预算管理的“水龙头”，消除财政资金运行“梗点”，有效防控资金低效无效沉淀，实现“沉淀变财力”，有效破解了“财政资金缺口与低效无效沉淀并存”的突出矛盾，极大缓解了财政收支压力，提高了财政资金配置效率和使用效益，探索了“向绩效管理改革要财力”新路径。市委、市政府相继出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《济南市市级部门单位预算绩效管理办法》《济南市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》等文件，推出5大方面17条改革举措，全市用1年时间构建起预算绩效管理制度框架,用3年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现向绩效管理要财力的常态化、机制化，以财政高质量运行促进省会经济社会高质量发展。

　　近年来，济南市坚持问题导向，加快推进财税体制改革，把盘活财政存量资金列为当前预算绩效管理的工作重点，从规范制度、强化监督等多方面入手，持续完善预算管理制度，着力创新存量资金盘活方式，坚持“花钱必问效、无效必追究”，以“零化沉淀”为理念，探索实施“三个精准”“三个挂钩”等“点穴式”精准控制手段，预算绩效管理由“事后评价挂钩”转型为“事前精准控制”，率先构建起“1+2”预算绩效管理政策制度框架体系,切实盘活了财政沉淀资金，提高了财政资金配置效率和使用效益，有力促进了政府治理方式的深刻变革，以实际行动落实了预算为民的服务理念，进一步提高了政府公信力，成为财政改革实践的范例，获得社会广泛关注和好评，为有效缓解财政收支压力，支持减税降费政策的实施提供了可复制、可推广的经验。

　　一、实施“三化标准”引导，加强“全过程”闭合管理

　　坚持预算与绩效管理一体化融合，突出绩效导向，创新完善预算绩效管理模式。一是绩效管理目标化。全市各级财政部门均建立政策和项目预算、部门和单位预算以及政府财政运行共性绩效指标框架,率先设定预算执行进度、预算支出率、预算到项目率3个反映预算执行效率的基本共性绩效指标，确保预算编细编实编准,着力解决预算执行效率低的难题。全市各级各部门和单位在预算编制和执行中统筹设定3个基本共性指标，结合项目绩效目标，合理编报项目预算、科学制定资金支出计划，并落实到资金支出中;财政部门严格审核项目预算及共性绩效指标、项目绩效目标，并加强绩效跟踪监控,真正实现项目预算“单位编报有规范、财政审核有标准、运行监控有指标、预算挂钩有依据”。三个共性指标已编入2019年部门预算，在全市446个预算单位1500多个项目实现全覆盖，涉及部门预算专项资金约600亿元。目前，2020年部门预算和2020—2022三年财政支出规划正在编制中，正在进一步完善绩效目标全覆盖机制。二是管理流程制度化。制定《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《济南市市级部门单位预算绩效管理办法》《济南市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》等规范性文件，从综合性制度、专项管理办法和业务操作规范三个层面抓好建章立制，逐步形成“层级配套、功能协调、覆盖到位”的预算绩效管理制度体系。三是全程跟踪动态化。打造动态协同管理“专网平台”,实时跟踪监控预算执行，及时对支出进度和资金沉淀等绩效目标情况进行预警整改，提高预算执行效率。对预计年底无法支出的项目资金全面清理收回，精准盘活沉淀资金，调整用于全市重点项目。有效保障了全市重点项目的顺利实施，项目决策程序更加科学合理、项目管理日趋完善、项目效果实现度不断提升，在一定程度上解决了“财政资金缺口与低效无效沉淀并存”的矛盾，提高了财政资金配置效率和使用效益。

　　二、坚持“三个精准”控制，织密“全覆盖”约束网络

　　实施预算与绩效管理一体化，在全过程“预算绩效精准控制”中，把绩效融于预算作为根本出发点，致力于精准预算，有效解决了绩效与预算“两张皮”问题。一是实施“三个挂钩”，实现精准编制。首创政策和项目预算安排与事前绩效评估、绩效目标以及上年预算执行绩效情况挂钩机制。通过与事前绩效评估结果挂钩，审核明年项目实际需求金额;通过与预算执行进度、预算支出率等共性绩效指标挂钩，再审核明年项目需求资金中能够实际支出的金额;通过与上年预算执行绩效情况挂钩，审定最终拟安排金额，对绩效好的政策、项目优先保障，对低效、无效资金一律削减或取消，硬化预算和绩效约束，精准编制部门预算，从源头防控资金沉淀的产生，“拧紧预算管理的水龙头”。在编制2019年部门预算中，在全省率先开展了产业政策、城建计划、教育、文物、农林水利等领域88个政策和项目事前绩效评估，共涉及预算金额66.2亿元，审减21.3亿元，审减率32.1%,评估结果已与预算安排挂钩，实现了“向绩效管理要财力”，部门预算“一上”项目预算审减率30%以上。其中，对已连续实施近五年的中小微企业融资费用财政补贴政策进行了绩效评估评价和论证，得出该政策可以继续执行的结论，经过修订完善，重新出台了升级版的政策，2019年度继续实施，根据实际需求，预算安排增加了两倍。经审核，2019年符合补贴政策要求的中小微企业约1991户，补贴金额约计27541.6万元，比上年增加550户，比上年增加6800万元，预计将撬动银行贷款177.5亿元，进一步降低了中小微企业融资成本，为中小微企业营造了良好的融资环境。目前，2020年部门预算正在编制中，将实现所有政策和项目资金预算编制“三个挂钩”全覆盖。二是坚持“零化沉淀”，实现精准拨付。通过预算管理“流程再造”和“点穴式”预算绩效精准控制手段，实施沉淀资金的“源头治理”，“拧紧预算管理的水龙头”，有效防控了资金低效无效沉淀。逐笔严格按项目实施进度和绩效情况实行精准拨款，尤其对1000万以上工程建设项目资金，会同主管部门进行实地核查，防止资金闲置沉淀。三是坚持跟踪预警，实现精准盘活。在预算执行环节建立“项目绩效跟踪评估+支出进度和资金闲置预警整改+动态精准盘活”机制，通过绩效预警和整改,对问题严重或整改不到位的项目资金予以暂缓或停止预算拨款直至收回已拨资金，调整用于全市重点项目，精准盘活沉淀资金，有效增加可用财力，倒逼部门单位实现项目早立项、早开工，加快项目建设进度和资金支出进度，提高预算执行效率和财政资金使用绩效。真正将政府的绩效管理理念和要求精准有效地传导到“最后一公里”。

　　三、创新“五方协同”体系，建立“全方位”监督格局

　　预算绩效管理是一项综合性系统性工程，单单依靠财政部门一方的力量，难以达到理想效果。济南市率先建立健全党委领导，人大、纪检监察、组织部、财政、审计等协调配合的“五方协同精准联控”工作机制，在“花钱必问效”基础上，更加强化一个“共”字，推进“花钱共问效”,从而推进建立所有部门单位和全社会“共问效”机制体系，形成齐抓共管“共治”工作合力，真正实现无缝隙、全覆盖的“阳光绩效监控”，有效保障预算绩效管理的全面实施，切实提高政策和项目实施成效，让绩效管理工作更加有效。一是明确监督主体职责。夯实预算绩效管理责任主体和主体责任，不断硬化责任约束，市人大重点审查监督支出预算、政策和项目实施效果，市纪委监委开展巡察和专项监督，市委组织部门将预算绩效指标纳入全市经济社会发展综合考核和干部政绩考核体系，市财政部门督导各部门单位开展预算绩效管理工作，市审计部门重点依法审计预算支出绩效、政策实施效果、绩效责任落实和部门绩效自评等内容，并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。二是健全联席会议制度。建立预算绩效管理联席会议制度，由分管市级领导牵头，相关单位主要领导为成员，在市财政局设立办公室，定期研究解决预算绩效管理方面的重大事项，定期调度通报工作开展情况，研究部署相关工作，切实加强对预算绩效管理工作的组织领导。三是搭建共享共治平台。统筹市人大预算联网监督系统、市纪委监委系统监督体系、市委组织部绩效考核体系、市财政业务综合管理平台、市审计监督体系等绩效信息资源，打造动态协同绩效管理“专网平台”，实施“五方协同花钱共问效”，形成了齐抓共管“共治”工作合力，在全国率先实现了政策和项目预算事前绩效评估全覆盖。实现了全链信息共享，充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，及时发现预算执行中的重大预算绩效问题，形成多角度预算绩效监督局面，有力推动了预算精准编制、预算精准清理收回工作的开展。