为破解“小财政、大民生”带来的投资压力，济南市商河县积极探索民生工程投资体制改革，创新实施政府和社会资本合作(PPP)模式补齐基础设施和公共服务短板，走出了一条体制机制完善、项目管理规范、风险防控有效的PPP项目建设新路径，为破解财政弱县公共服务投资融资难、融资贵问题提供了有益借鉴。目前，商河县15个项目纳入国家财政部PPP项目管理库，投资总额66.33亿元。
近年来，济南市商河县在基础设施建设和公共服务领域原始积累少、历史欠账多、财政压力大的不利局面下，不断深化民生工程投资体制改革，创新采取PPP模式补足资金投入缺口，加快民生领域项目建设，探索出体制机制完善、项目管理规范、风险防控有效的PPP项目建设路径。一是健全体制机制，扎紧制度“笼子”，建立了政府和社会资本合作回报机制和权责明晰、风险共担的运营体系。二是聚焦补足欠账，从最基本的教育、医疗等刚需民生设施供给，逐步延伸到道路建设、供排水、城市管理、农村新型社区建设等领域。三是坚守“红线”“底线”，强化风险防范意识，坚决做到未雨绸缪，确保PPP项目进入良性循环、实现健康发展。目前，商河县15个项目纳入国家财政部PPP项目管理库，投资总额66.33亿元，累计签约项目10个，进一步减轻了财政投资压力，拓展了资金来源，在较短时间内实现大量民生类设施的快速建设，实现了政府、资本和民生“三赢”的效果。
近年来，济南市商河县在基础设施建设和公共服务领域原始积累少、历史欠账多、财政压力大的不利局面下，不断深化民生工程投资体制改革，创新采取PPP模式补足资金投入缺口，加快民生领域项目建设，走出了一条体制机制完善、项目管理规范、风险防控有效的PPP项目建设新路径。目前，商河县15个项目纳入国家财政部PPP项目管理库，投资总额66.33亿元，累计签约项目10个，项目入库数、签约数均位居全市首位。
一、健全体制机制，扎紧制度“笼子”。在实施 PPP 模式伊始，商河县就聚焦规范发展，制定了科学方案，建立了政府和社会资本合作回报机制和权责明晰、风险共担的运营体系。专门设立政府和社会资本合作工作领导小组、政府与社会资本合作中心，下发《关于进一步规范PPP项目管理工作的通知》，明确规范了PPP项目管理的有关内容。同时，在研究制定PPP项目前期费用管理、PPP项目统一操作规范等制度的基础上，重点围绕加快项目实施进度，给每个PPP项目都确定了具体实施机构。并且建立了项目实施方案联评联审机制、PPP项目绩效考核办法、PPP项目库管理办法、PPP奖补资金管理办法等配套制度建设，创新项目督办机制，确保项目规范运作。为实现 PPP 项目实施数量多、引进社会资本金额多、争取上级补助资金多、项目惠及民生多的“四多”效果奠定了坚实基础。
二、聚焦补足欠账，优化项目管理。商河县首先聚焦广大群众最关心的子女教育问题，着力补齐教育设施短板，引入社会资本启动了西城区教育集团PPP项目，计划总投资3.5亿元，9月1日正式投入使用，彻底消除了高中大班额问题，基本消除了中小学大班额问题，得到了群众的广泛“点赞”。针对群众关注的医疗卫生服务，策划包装了总投资11.6亿元的县人民医院新院区和妇幼保健院PPP项目，成功纳入国家财政部PPP项目管理库。项目建成使用后可分别新增床位1000余张和200余张，将有效弥补商河县医疗基础设施欠账，方便广大群众就医。如今，商河县又将PPP项目拓展到了道路建设、供排水、城市管理、农村新型社区建设等多个与民生密切相关的领域，后续13个项目先后纳入国家财政部PPP项目管理库，投资总额51.23亿元，其中公路及桥梁建设项目已经竣工使用，市民服务中心、生态水系综合治理项目、“四好农村路”等9个项目已经开工建设。
三、坚守“红线”“底线”，强化风险防范。商河县在探索推进PPP项目建设过程中，不断强化风险防范意识，坚决做到未雨绸缪，确保PPP项目进入良性循环、实现健康发展。政府与社会资本合作中心负责PPP项目的征集、策划和组织协调，参与项目审核，承担有关服务工作，为厘清职责、集聚合力、强化监管打下了坚实基础。在PPP项目的论证筛选中，始终坚持尽力而为、量力而行的原则，根据财政承受能力，区分项目轻重缓急，优先选择最紧迫、最急需的项目，严格控制PPP项目投资规模，不贪多贪大贪快。在PPP项目的具体推进中，坚持守住底线、防范风险、健康发展的原则，明确目标定位，优化项目管理，及时对不规范的行为“点刹车”，确保项目主体合规、客体合规、程序合规。由财政部门对PPP项目实施全周期管理，从项目包装、建设、运营等各个环节严格把关，坚决防止项目支出责任“固化”、运营内容“淡化”，坚决守住财政承受能力“红线”、政府债务“底线”，确保PPP项目规范运作、健康发展、造福民生。
商河县通过运用PPP模式引入社会资本投资建设运营，实现了路更宽、环境更美、服务功能更全的综合效果，满足了广大群众的民生需要。同时，更激发了市场主体的活力，“筑巢引凤”的节奏更加迅速，很多高新企业、重大项目纷纷落户，促进了经济的提质增效。