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商河土地流转推动乡村融合发展

2020-04-23 15:12:30   文章来源:爱济南新闻客户端  编辑:周通亮


商河县立足农业大县优势,聚焦发展现代高效农业,按照“农业向规模集中,产业向园区集中,农民向社区集中”的思路,深入挖潜土地资源,有序推进土地适度规模经营,推动城乡融合发展,为打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆做出积极贡献。截至目前,全县流转土地面积25.1万亩,整建制流转村达73个,土地适度经营规模化率达到46%。

整体谋划、统筹推进

释放政策红利,解决农民群众的后顾之忧。

将土地有序流转作为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要抓手,多措并举整体推进。制定《商河县深化户籍制度改革加快城镇化进程的实施意见》,全面放开城镇落户限制,真正实现“零门槛”落户,同时维护进城落户农民在农村的合法权益以及各项城市待遇,畅通农村到城市的人口流通渠道。制定教育发展3—5年规划,实施学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升,推动教育资源向县城集中,同步完善城市基础设施和服务配套,吸引农民群众进城。发布《商河县优化村庄空间布局促进乡村振兴实施意见》,推进农村新型社区向产业中心村、镇驻地和县城集中,从根本上解决商河村庄小、布局散、城镇化率低的问题。引进总投资10亿元的中化集团,建设现代农业百万亩品质原粮生产基地,提供最新的管理技术和服务,目前已托管土地5.2万亩,今年年底前托管面积将达到20万亩。积极培训新型农业经营主体,截至目前,全县共培育家庭农场750家,认证市级以上家庭农场72家,拥有市级以上龙头企业57家、市级以上合作示范社193家。结合《全市农村土地经营权流转奖励办法实施细则》,制定《商河县关于促进农村土地适度规模经营加快发展现代农业的意见》,计划连续三年,每年整合涉农资金6000万元支持现代高效农业发展,确保2022年设施花卉达到150万平方米,设施蔬菜达到7万亩,土地经营规模化率达到55%以上。

创新方式、试点先行

突出党支部引领

坚持因地制宜、创造性地推进土地流转。将土地流转工作纳入党委书记党建突破项目,推行支部领办合作社、土地流转、产业发展“三位一体”模式。孙集镇前街村在全市率先成立土地股份合作社,由村党支部书记任合作社理事长,村“两委”成员担任理事,群众以土地入股成为社员,合作社股东综合大户信用、实力、技术等因素优中选优,确定经营大户,共同商定股东保底收益、分红比例,三方利益共享、风险共担,群众每亩年均收益近1000元。怀仁镇东信村作为全县首个整村土地流转的村,村集体年可增收24万元,更是获得金融机构首笔“强村贷”100万元。先后引入保农仓、玉港、乡村绿洲等企业,先后探索出“龙头企业+合作社+农户”的花卉产业联合体、鑫鑫田园“龙头企业+园区”“现代农业产业园区+农户”和“小农户+土地股份合作社+社会化服务组织”订单农业等多种模式,不断提升土地适度规模经营效益。选择许商、龙桑寺、怀仁、孙集等街镇为试点,通过组织村干部外出学习、交流培训等方式,引导村干部算清“形势账”;利用各村年轻人回家过节的有利时机,通过召开党员会、村民代表会、微信群宣传、入户拜访等方式,帮助群众算清亩均投入与实际产出、种地收入与务工收入的“对比账”;从提高亩均效益、降低生产成本两个方面帮助企业大户做好加减法,引导经营主体算清“精细账”。去年以来,全县新增农民专业合作社130家,家庭农场199个,种养大户347个。

完善服务、强化支撑

完善农业保险和金融服务

持续加大全方位服务力度,为土地流转提供保障。加快推进覆盖县、镇、村三级的农村产权流转交易平台建设,提供土地流转信息发布、合同签订、交易鉴定、资产评估、抵押融资等全方位服务。引导大户耕种粮食全部投保大灾险、收入险、商业险,有效化解自然灾害带来的种植风险与市场波动带来的价格风险,切实做到“花小钱保大险”,庄稼欠收大户稳收,庄稼丰产大户丰收。拓展农业融资担保平台建设,探索出“产业项目贷”“养殖贷”融资担保业务品种,为271家新型农业经营主体办理农村土地经营权抵押担保贷款14524万元。积极与国家级农业产业龙头企业--金沙河面业集团洽谈,组织各村大户与企业签订购销协议,发展订单农业,推广优质良种,确保粮食销路稳定,解决好仓储和销售难题。探索成立优质粮食产业联盟,帮助大户或合作社团购农用物资,降低生产成本;分区域成立各类农机专业合作社,与联盟签订农机服务协议,确保联盟大户能享受到价低质优的上门服务。成立劳务合作社,把农民组织起来,协调企业、规模种植大户与经验丰富的种地能手,签订劳动协议,雇佣当地群众浇水、施肥、打零工,成为相对稳定的长期工。怀仁镇东信村劳务合作社组织在家务工的劳力就近务工,2019年村内59名务工人员劳务收入达到36.8万元。龙桑寺镇大刘村将收回后的15亩集体建设用地整平,投资300多万元建设了扶贫车间,吸纳200多人就业,进一步促进村集体和群众增收。

在工作推进过程中,建议研究出台支持承包大户在经营期间加大基础设施等长效性投入的政策措施,或者在承包到期后,给予一定的继续承包优惠政策,让承包大户放心投入,全力种植生产。