日前，济南各级行政执法部门，在全国首推行政处罚“四张清单”制度。今天上午，记者在济南市委市政府新闻发布会上了解到，行政处罚“四张清单”制度的核心是行政处罚裁量中“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”四种情形的具体化、明确化。是破解执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法难题，提升行政执法效能的重要举措。

推行行政处罚“四张清单”制度，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进城市精细化治理的具体实践。习近平总书记多次强调，城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。我们理解，在行政执法领域，精细划分违法情形，建立不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，正是对精细化管理要求的积极回应和有益实践，也是提升政府治理能力的重要表现。

推行行政处罚“四张清单”制度，是适应疫情防控常态化要求，打造一流营商环境的现实需要。当前，济南正面临新旧动能转换先行区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加的重大机遇，正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键期、机遇期、黄金期。同时，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，在疫情防控常态化条件下，要确保完成全年目标任务，必须以决战决胜之势全力冲刺攻坚。市委书记孙立成要求，要聚焦国际化、法治化、便利化，以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，全力打造一流营商环境。在新的形势下，行政处罚“四张清单”更加显现出为企业营造包容审慎监管环境的制度价值，给企业以实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机，实现自身更大发展。

推行行政处罚“四张清单”制度，是破解执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法难题，提升行政执法效能的重要举措。行政处罚“四张清单”制度的核心是行政处罚裁量中“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”四种情形的具体化、明确化。不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚本是行政机关依法拥有的裁量权之一，但由于法律规定较为原则、不易操作，在行政执法实践中实施效果并不理想，导致一线执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法。通过推行行政处罚“四张清单”制度，重视行政处罚中四种情况的适用，既是包容审慎精准监管理念的必然要求，也是对行政执法问题的有力回应。