能源、交通等重点领域多家企业同日整合的消息一传出，山东省国企改革的新动作立刻引发关注。7月13日，山东省政府在济南召开有关省属企业改革工作推进暨干部大会，宣布了山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团联合重组方案，并宣布联合重组后的企业领导班子。

在业内专家看来，这是山东乃至全国今年以来国企改革的第一个大动作，标志着山东省国企改革进入实质阶段和大规模阶段。

强强联合

企业重组的消息自7月12日晚就已沸沸扬扬。兖州煤业、新华医疗、山东高速、山东路桥、ST地矿等多家山东属地A股公司齐发公告，表示控股股东正在筹划战略重组事宜，涉及能源、交通、基建等多个行业。

而13日公布的四家企业集团分属煤炭和高速公路两大产业。按2019年财务数据测算，重组后的新山东能源集团、新山东高速集团资产总额将分别达到6379亿元、9452亿元，营业收入将分别达到6371亿元、1237亿元。

从体量上看，具体到交通领域，截至2019年底，山东高速集团注册资本233亿元，资产总额7300亿元，资产规模居山东省企业和全国同行业第一位;齐鲁交通发展集团2015年7月1日挂牌成立，注册资本226亿元，资产规模2335亿元。新山东高速集团定位为山东省交通基础设施领域的国有资本投资公司，发展交通基础设施核心业务。

而在能源领域，山东能源集团与兖矿集团都是山东省国资委实际控制的企业。山东能源集团是山东省委、省政府于2011年整合重组省内6家煤炭公司组建的省属大型能源企业，目前注册资本170亿元，资产总额、营业收入突破3000亿元;兖矿集团2019年完成营业收入2800亿元，实现利润总额125亿元，2019年末资产总额3270亿元。

新山东能源集团定位为山东省能源产业的国有资本投资公司。值得一提的是，兖矿集团与山东能源集团合并后，其煤炭产量将跃居国内第二位，仅次于国家能源集团。

从各方面数据来看，此次重组强强联合的形势都十分明显。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，当前我国能源行业高度分散，集中度严重偏低，产业发展布局不合理，还有几千家30万吨以下的小企业，这与经济布局、在全球市场竞争力不相适应。从经济布局、产业结构调整来看，这次重组是要打造一批具有国际竞争力的能源企业和集团。

李锦对记者表示，这次主要是专业化重组，这是国企重组的主要形式，有利于它的集中和做强做大，从规模上和速度上在世界范围内增强竞争力。

年内最大动作

山东省作为国资大省，以及我国重要的能源重工业基地，在国企改革方面一直大刀阔斧。在业内专家看来，此次重组对山东有重要的先行示范意义。

对于山东省此次公布的国企重组方案，CEI中国企业研究所秘书长唐大杰对记者表示，“如果结合最近公布的《国企改革三年行动计划》来看，山东的大型国企改革先走一步，可为推进国企改革的同行们提供实践经验。《行动计划》的首要任务是国企要继续完善现代公司治理，兼并重组后公司规模更大，有利于集中优势的管理资源，提高公司管理效率和决策效率。”

据公开报道，今年以前，山东省已陆续整合青岛港、烟台港等多家港口集团，组建山东港口集团;整合多地机场资产和企业，组建山东机场集团;并将中国重汽集团、山东交通工业集团划转至山东重工集团控股。

今年1月，山东省国资委主任张斌在接受媒体采访时表示，2020年，山东省国资委将大力实施省属企业间战略性横向重组，完成8户左右省属企业重组整合任务。

就在6月底，山东省刚刚公开了40家国企混改项目，包括齐鲁股权交易中心有限公司、国泰租赁有限公司、山东海洋集团和山东产权交易中心等4家省属一级企业混改项目。

在李锦看来，山东省以往的国企改革更多侧重于轻工业，在能源等重工业领域还没有过这么大幅度的改革动作。“山东省是资源大省，尤其是能源化工、重工业、钢铁、煤炭、石油、黄金等等，这次重组动作对山东省来说意味着它的一个新开始。”

“这次重组是新冠疫情以来，也就是今年以来国企改革的第一个大动作，也是2020年国企改革最大的动作。”李锦说，“从这个角度讲，它的意义不局限于山东省。”

改革不能流于形式

“对于山东省来说，应该说这次重组体现了两个特点，一个是进入了实质阶段，另一个是进入了大规模的阶段。”李锦这样评价山东省国企改革的进程。

他表示，山东、山西、河南、河北、内蒙古、安徽等省都是中国的重化工业或能源产业的重要基地，尤其是煤炭、钢铁领域，而这些省份尽管在进行改革，却都没有很大的动作，山东省这次下了很大的决心。“这次不光是煤炭，还有交通领域，对一个省乃至放到各个省中间来说，应该说动作是相当大的。”

我国对国企改革一直高度重视。5月22日，李克强总理在作《政府工作报告》时，这样定调今年国资国企改革“路线图”：“提升国资国企改革成效;实施国企改革三年行动;完善国资监管体制，深化混合所有制改革;基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题;国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”

6月30日审议通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》指出，今后3年是国企改革关键阶段。国资委党委书记、主任郝鹏在7月1日也表示，以实施国企改革三年行动为抓手，在组织实施、精准落实、宣传引导上下功夫，切实提升改革综合成效。

未来，山东在快步改革的路上必然也将面临更多挑战和难题。在李锦看来，可以看出山东省在专业化、产业板块重组方面渴望拿出大的动作。而这不只体现在山东省内，由于山东省能源各个企业集团在全国开展业务，也将在全国或世界范围内产生影响。“未来，它不光是内部的板块调整，而且外部还有海外的板块可能也会调整。”

他同时指出，“目前很多重组往往流于形式，在制度重组、政策重组方面依靠政府的力量比较多，但是在产业重组、技术重组、市场重组方面，整体上不如制度和政策重组来得快来得明显。”