新增长极加速崛起 城乡发展迈向一体——回眸“十三五”系列述评之协调发展篇

　　新华社记者刘红霞、申铖

　　这是中国经济新增长极多点开花的五年——

　　京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设……多个区域协调发展战略向纵深推进，一盘纵横联动东西南北、统筹联通国内国外的发展新棋局正加快形成。

　　这是中国城乡融合发展稳步推进的五年——

　　进城务工与返乡创业齐头并进、水电路网等基础设施在城乡间“无缝连接”、多层次社会保障体系加快构建……随着破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置不断取得新进展，城乡发展一体化的新画卷正徐徐展开。

　　9月7日，观众在服贸会上的京津冀博物馆协同发展文化创意展区参观。

　　2020年中国国际服务贸易交易会9月4日至9日在北京举行。由京津冀60余家博物馆与文化企业参与的“京津冀博物馆协同发展文化创意展区”亮相服贸会，通过现场展示、互动体验等方式，让观众近距离感受博物馆文化特色与创意。

　　新华社记者 鲁鹏 摄

　　锻造增长极 提升牵引力

　　前段时间，在重庆创业的成都人谭殿杨，领到了成渝探索市场监管一体化合作后互发的首张营业执照。“要是以前，在异地办理营业执照，来回至少要奔波半个月，如今当天就能办成，太方便了。”谭殿杨说。

　　小小的营业执照，是新时代成渝唱好“双城记”的一个缩影。10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，我国区域经济又一次迎来重大战略布局。

　　回望“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央着眼全国“一盘棋”，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等不断扎实推进，区域空间结构不断优化，引领高质量发展的重要动力源加快形成。

　　“多个区域协调发展战略深入推进，实质上是以非均衡的发展路径来实现均衡发展，逐渐让中国发展趋于协调。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃说，不断以点带面打造经济增长极，将更好发挥集聚效应和扩散效应。

　　今年9月召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议，为区域经济发展指引新方向、提出新要求：要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

　　更高的部署，更大的期许。

　　“新增长极加速崛起，为我国加快构建现代化经济体系，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供了强劲动力。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

　　北京市海淀区中关村第三小学雄安校区派驻教师冯小宇同孩子们交流(2019年3月20日摄)。新华社发

　　打破二元结构 城乡并肩前行

　　“没见过!更没想过还能有这样的事。”坐在村里小卖部的板凳上、看着快递小哥忙活着搬来大大小小几十个包裹，老吕蹭了蹭旁边的老伙计说：“这不就跟电视里演的一样嘛。”

　　老吕今年72岁，家住江西省崇仁县白陂乡桃里村一小组。这几年，她见过的“新鲜事”可不少：有人在养鸡棚顶装了光伏太阳能板，棚子底下鸡下蛋，棚子顶上还有“金蛋蛋”，几年下来不仅脱了贫，还奔了小康;有人在村里开起了网店，一边是农货出村，一边是城里的好东西进山，最近居然还可以用手机下单买菜，第二天上午就送到了村里……

　　10月11日拍摄的贵州省遵义市农村公路(无人机照片)。 近年来，贵州省遵义市全面推进“四好农村路”建设，持续加大农村公路“毛细血管”畅通工程建设力度，形成了纵横交错的农村交通网络。目前，遵义市已实现了建制村、撤并建制村和30户以上的村民组100%通硬化路。 新华社发(罗星汉 摄)

　　要致富，先修路。对农村而言，尤其如此。截至2019年底，全国农村公路里程已经达到420万公里，实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路。到2020年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。

　　不只是修路。“十三五”以来，我国下大力气推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快构建和谐共生、共同繁荣的城乡关系和良好局面。

　　城里的“大门”更开了。经过几年努力，1亿非户籍人口在城市落户目标提前完成，截至2019年底，户籍人口城镇化率达到44.38%，农民工参加职工基本养老保险达6301万人，兜住进城后稳稳的幸福。

　　乡村的面貌更美了。以往，一些农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。现在，“室内现代化，室外开鲜花”的场景已不鲜见，越来越多乡村成为城市“后花园”和创业热土。

　　也要看到，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。面向未来，在城乡发展一体化的前进道路上，要更加聚焦迫切问题补齐短板。

　　在协调发展中更好构建新发展格局

　　古人讲，“唱和如一，宫商协调”。当前，我国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　不论是“大循环”，还是“双循环”，都离不开“协调”二字。

　　协调发展，主要旨在解决发展不平衡问题，这是我国发展的实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的主动选择。

　　放眼神州大地，东北全面振兴、中部地区崛起、西部大开发等重大发展战略，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设一道，构筑起我国协调发展的“骨骼”和“经络”。

　　张燕生认为，既要区域内部分工协作，也要区域之间优势互补，不断优化和稳定产业链供应链创新链，共同形成高质量的协调发展新局面。

　　“十三五”收官、“十四五”将启之际，有理由相信，中国将在协调发展中书写复兴新篇章。