政府工作报告中数字变化背后释放出这些政策信号

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。 新华社发

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，李克强总理作政府工作报告。

　　一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标，除了GDP，还有哪些“小目标”在数字上进行了升降变化，而这背后又释放了哪些政策信号?

　　6%以上

　　5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告，提出今年发展的主要预期目标，其中，国内生产总值增速设定为“6%以上”。

　　2020年全国两会上，鉴于突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球、世界经贸形势面临极大不稳定不确定性等因素，我国从实际出发，没有设定GDP增长的量化目标。

　　而去年一年，经过全国上下艰苦努力，我国率先控制住了疫情，率先复工复产，全年经济总量突破100万亿元大关，同比增长2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

　　从某种意义上讲，今年GDP增速目标“回归”，一方面印证我国经受考验稳住了经济基本盘这个“时”，另一方面也昭示我国经济长期向好的基本面没有改变这个“势”。

　　把今年GDP增速目标设定为6%以上，出于什么考虑?政府工作报告中有这样几处表述——“考虑了经济运行恢复情况”“与今后目标平稳衔接”“有利于实现可持续健康发展”。换句话说，设定GDP增速目标，不只要考虑眼前这一年的情况，也要统筹考虑接下来几年，尽可能避免预期目标在年度之间忽高忽低，保持经济长期平稳运行。而翻开5日提请审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，在20项经济社会发展主要指标中，并没有设定5年的年均增速指标，而是强调“保持在合理区间，各年度视情提出”。从这个角度看，把今年的GDP增速目标设定在6%以上，符合“保持在合理区间”的要求，是留有余地、较为稳妥的，充分体现稳中求进的总基调。

　　3.2%左右

　　2020年赤字率按3.6%以上安排，比2019年高0.8个百分点，且是赤字率首次超过3%。同时财政赤字规模比2019年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债。

　　今年政府工作报告称，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调。地方政府专项债券规模比2020年少安排1000亿元，为3.65万亿元。不再发行抗疫特别国债。

　　粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒表示，2021年的财政政策仍是积极的，赤字和专项债规模在历史上仍属较高水平，保持了对经济恢复必要的支持力度，体现政策不急拐弯，保持连续性、稳定性和持续性。

　　他表示，赤字率和专项债适当下调、不再发行抗疫特别国债，与当前经济持续恢复以及经济社会风险下降的形势密切相关。这种基调和具体政策的调整反映出政策更加务实、灵活，及时根据形势调整，不搞大水漫灌，释放高质量发展的信号。同时，又为未来的不确定和风险留出政策空间。这种调整既是主动为之，防风险、留足空间应对未来;又是形势使然，财政收支矛盾突出，倒逼优化支出结构、强化绩效管理提高效率、财税体制改革，落脚点在通过提高效率从而保障国家重大战略，尤其是加快构建新发展格局。

　　2.8万亿元

　　赤字率和地方专项债规模是衡量积极财政政策力度的关键指标。

　　今年政府工作报告称，积极的财政政策要提质增效、更可持续。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

　　报告还称，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

　　去年中央财政直达资金规模为1.7万亿元。在去年11月国新办发布会上，财政部副部长许宏才曾表示，中央财政直达资金已基本下达到位，有效增强了基层财力水平，有力支撑了疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等工作。

　　政府工作报告称，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　如何衡量合理适度，央行提出了三个标尺，即“保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”。分析认为，这预示广义流动性将会适度收紧以与名义GDP增速相匹配，以此来保持宏观杠杆率基本稳定，即下一阶段货币政策大概率会选用“宽货币+紧信用”的组合。

　　(综合新华社、新京报)

　　【政府工作报告的3个首次】首设“两版本”:总理宣读简版，代表审议完整版

　　“极不平凡”之年，李克强总理所作的政府工作报告也是极其特殊的。记者注意到，今年的政府工作报告有两个版本，总理宣读的报告是“精简版”。

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，李克强总理作政府工作报告。记者注意到，总理作报告时长仅为1小时左右。

　　为何报告如此“简短”?原来，为配合压缩会议时间，今年的政府工作报告首次设置了两个版本，一个长版本，一个短版本。李克强总理宣读的报告是精简版本，会场发给代表们进行审议的，则是完整版的政府工作报告。经人大代表审议通过，并向社会公开的政府工作报告也将会是“全本”。

　　首提“新市民”:今年要帮这些人缓解住房困难

　　政府工作报告用120余字说明“保障好群众住房需求”的措施。要求做到“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期”。

　　报告提出，“解决好大城市住房突出问题”。具体措施包括：“通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担”。报告着重强调“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”。这是报告中首次提到“新市民”。

　　2020年12月召开的中央经济工作会议，部署了2021年重点工作的八大任务，其中第七项是“解决好大城市住房突出问题”，总的要求是“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展”，具体措施的150余字中，有10个“租”字。专家认为，今后在大城市，租房将成为主流，这是国家政策鼓励的。

　　首提“不善为”：少数干部不担当不作为不善为

　　政府工作报告中指出：政府工作存在不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部不担当不作为不善为。这是政府工作报告中首次提出“不善为”。

　　制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠认为，“不善为”是由能力不足引起的。在当前对干部不作为不担当进行追责的大环境下，这些干部要作为，却没能力，盲干蛮干，结果是损害了老百姓的利益，造成了不好的影响，损害了党和政府的形象。

　　李永忠认为，今年政府工作报告中提出“不善为”的问题，表明“不善为”不是存在于个别干部身上，而是一种值得重视的问题。

　　如何解决“不善为”问题?《习近平为“三不”干部治“病”》中指出，创新是解决“不善为”问题的关键，而科学的理论指导则是前提和保证。一些领导干部的“不善为”正是因为忽视了党长期以来积累的执政经验、工作方法和政治规矩，需要“回炉”，重温著作、重学讲话，对照改进工作方法。 (据新京报)