消灭城市孤岛济南正编制规划 资金短缺问题让骨头难啃
李铁柱的一封信激起千层浪，也激起了民众对城市环境问题的关注。信中提到的历山路100号矛盾突出，是城市“孤岛”小区的缩影。4日，记者实地探访了济南多处老旧小区、孤岛小区以及正在施工的棚改区，发现脏乱差确有其事。但政府以及相关职能部门也在按照“2020年以前消灭城市孤岛”的要求努力着。 文/记者赵祯 图/记者陈建伟
图中红框处为历山路100号的具体位置
林祥南街93号(图中红框处)周围都是高楼大厦
林祥南街93号楼已届六旬
现场探访
老旧小区脏乱差是“普遍现象”
林祥南街93号
林祥南街93号，这幢1958年建造的老楼孤独矗立在经四路边上，与一路之隔车水马龙的万达广场商圈有些格格不入，显得有些另类。4日，记者来到林祥南街93号，岁月的侵蚀下，楼体显得十分破旧，由于年久失修，老楼的很多窗口也都已腐烂。居民为图方便把家里的杂物、蜂窝煤堆到楼道，让本就不宽敞的区域变得更加逼仄狭窄。这里还是有名的危房。记者在院门口看到一张“危险止步”的警示牌上写着：“93号楼危楼，楼顶随时掉落瓦片”。
五里沟片区
北到经一路，南至经五路，东至纬五路，西至纬九路，这块不小的区域都属于五里沟片区。在通向居民聚集区的路上，沿街商铺都基本上存在占道经营的情况，尤其以水果摊、小超市为甚。随意走进一家五里沟片区老旧的小院，入目的是住户搭建的铁皮简易房，算是“乱搭乱建”聚集区。院内的杂物堆得有半墙高。小巷里的路面少有水泥路，多是坑坑洼洼。
小梁庄街片区
小梁庄街的居民楼始建于解放后，是标准的老楼。4日下午，记者来到小梁庄街12号楼，这栋楼较周围楼群相对较新，但院内角落里也放着一些杂物。往南的岔路口，西侧一处铁皮搭建的商店占了一半的路，明显是违章建筑。沿街的居民楼墙皮斑驳，有大片脱落。据悉，因楼内采光不好，空间较小，居民在楼前、单元门口拉了线，晾晒衣服。为方便打牌聊天，楼外有随意搭建的简易石桌，也有随意乱停的三轮车。塑料袋、卫生纸、烂菜叶被丢得到处都是。
历山路100号
历山路100号只有6栋楼，是济南市农机所、煤气用具公司、市化工局、市金属材料公司4个单位的宿舍。没有电梯，三分之一有暖气，是标准的“老楼”。记者去的时候墙面正在粉刷，但乱停乱放的现象依然十分严重，蜂窝、生活杂物煤堆满了角落。违章建筑随处可见，材质也是五花八门。
说法
资金短缺问题让骨头难啃
老旧小区脏乱差的原因，首先应归咎于没有产权单位、物业的管理，致使居民私自使用公共区域，公共区域又无人清理维护。其次老旧小区的居民以老人为主，没有管理的能力。租户也不会密切关心小区的长期发展。再一点是因为硬件配套设施缺乏，比如缺少双气，居民只能自行购买蜂窝煤、煤炭，无处安放就会占据公共空间。
老旧小区、城市孤岛没能被改造的原因，更多地与“开发”挂钩。林祥南街93号、五里沟街道等几座抗战期间建设的平房等都是城市“孤岛”，它们形成的原因是当年开发时没有连片改造，或是原单位破产，陷入无人管理的境地。这些房屋不仅因为年久失修、杂物堆积存在安全隐患，而且残破的外表与周边环境极不相称。
“‘城市孤岛’ 地块一般比较小，社会资金不愿往这里投。”济南市城市更新局局长刘胜凯在接受采访时说，“孤岛”形成的原因是多方面的，像3520工厂宿舍、经一纬十二路西北角和历下区十里河都是资金短缺造成的。城市更新改造中，引入社会资本是主要方式，由于房企等投资商往往青睐大地块，而面积低于100亩且住户比较多的，由于拆迁等熟化成本较高，房企兴趣不大。“开发商不投资，政府一下子又拿不出这么多钱来改造。”山东建筑大学教授闫整分析。
以林祥南街93号为例，这栋楼属企业自管房，这些年又转手了几次，目前的这家企业一直有改造意愿，但周边都是上世纪90年代及2000年以后形成的居民楼，没连带改造条件。此外，也有实施主体不明确、居民改造思想不统一等原因也让计划难以落地。
筹划
消灭城市孤岛正编制规划
明年济南市的棚改拆迁工作中，这些已形成的城市孤岛会不会被改造?新一轮的城市拆迁征收工作还会形成新的孤岛吗?
济南市城市更新局局长刘胜凯介绍，目前济南主城区孤岛居民还有1400余户，通过这几年的城市改造、商品房开发，搭配解决了一些。“剩下的这些，我们正在编制2016-2020五年规划，国家要求2020年以前城市孤岛都要解决掉。”
虽说解决老旧小区最好的方式是改造，但不是每个老旧小区都能达到棚改的标准。在不能大动的前提下，居民、街道办、政府也可以探索局部提升形象的方法，让小区外部面子、内部里子兼得。记者了解到，燕子山小区去年10月开始半封闭，请来物业公司专门管理。
作为济南第一个选聘物业企业管理的开放式小区，从去年10月1日开始，燕子山小区东区、西区、南区1410户居民就享受到了“半封闭”式物业服务。所谓“半封闭”，是因为只在庭院门口设置了道闸，公共区域并没有纳入管理。以前燕子山小区基本是由政府部门来管，不够专业。引进物业后，水电等有问题找人随叫随到。过去治安巡逻基本靠党员居民，现在都是专业保安。而且没有蓝牙外车进不来，随便进出的小商贩和推销人员也少了，居民也说停车不闹心了。这样一来，小区的秩序不乱了，环境也有人打扫了，旧貌换新颜。
此外，要想解决老旧小区的“顽疾”，还要建设好小区基础设施。有了双气，做饭、取暖不用烧柴烧蜂窝煤，就不会占用公共区域，还能保护环境。
据悉，面对老居民区楼道乱堆乱放现象严重的问题，去年，历下区开展了“楼道革命”，让老楼有了文化味儿。经过楼道革命，不仅没有了小广告，墙面被统一粉刷，还有了楼道文化，软环境、硬环境都比以前好了。
值班主任：田艳敏
