匠心立法 用法治力量护航改革发展——2017年市人大常委会立法工作综述
2017年，一部部法规正在悄悄改变着你我的生活。改变的背后，是过去一年市人大常委会坚持科学立法、民主立法，切实提高立法质量的不懈努力。一年来，市人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全市工作大局，为加快“打造四个中心、建设现代泉城”，促进省会现代化建设作出了积极贡献。
围绕经济社会发展大局 发挥立法引领和推动作用
“法者，治之端也。”市人大常委会有效发挥立法的引领和推动作用，从编制五年立法规划到实施年度立法计划，始终贯彻“发挥人大立法主导作用”和“抓住立法质量这个关键”的新思想、新要求，始终坚持党的领导、广泛汇聚众智民意，确保地方立法准确体现党的主张和人民的意愿。
助力打造美丽泉城，更加注重生态文明建设。在制定《济南市山体保护办法》过程中，针对我市山体保护的薄弱环节，市人大常委会将“生态优先、永续利用”作为应当遵循的一条首要原则在法规中确定下来。严格落实山体保护生态红线制度，完善山体修复治理监管制度，促进我市山体资源的有效保护，深化生态文明建设。
从实际出发，回应人民呼声。市十六届人大一次会议期间，13位市人大代表联名提出了《关于通过立法禁止燃放烟花爆竹的议案》。此后，“禁鞭立法”被列入《济南市人大常委会2017年立法计划》，一步步不断向前推进。在审议修改《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》时，在规定法规强制性规定的同时，还注意发挥立法的引导作用，倡导公民、单位、社会组织、行业协会积极参与禁燃工作，发挥社会治理群策群力的作用。
探索精细化立法新途径 深入推进科学立法与民主立法
一年来，市人大常委会组织全市人大代表访民情，听民声，尽心竭力促发展。不断探索科学立法、民主立法、依法立法的新思路新举措，引导公众有序参与立法重点、难点问题的讨论，最大限度调动人民群众参与立法的积极性和主动性。在立法工作中，继续坚持通过在人大公众信息网公布法规草案及说明、信函和召开座谈会等方式征求意见。
《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》是一件关乎千家万户及社会文明进步的法规，在立法过程中，首次委托12345市民服务热线进行了专题民意调查，就禁放范围、娱乐方式、是否支持禁放等问题进行了大范围民意调查。在此基础上再回应群众期盼，法规内容的设定就有了更强的针对性和代表性。
严格落实备案审查各项制度，对报送备案的规范性文件分送至人大常委会各个工作机构审查，建立起备案审查工作第一道“关口”。同时，坚持跟踪监督，落实有件必备。根据上级人大要求，常委会对61件涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规开展了专项自查和清理工作。
新起点承载新期望 续写地方立法新篇章
新时代绘就新蓝图，新征程开创新局面。市人大常委会将继续围绕中心，服务大局，关注民生，制定《济南市城市建筑垃圾管理条例》、《济南市12345市民服务热线条例》和《济南市文明行为促进条例》;修改《济南市户外广告设置管理条例》;对《济南市城市绿化条例》、《济南市机动车排气污染防治条例》、《济南市矿产资源管理规定》、《济南市城市供水条例》做好“打包”修改工作。
健全完善立法工作制度和机制，探索委托第三方起草法规制度，完善与法制办的联席会议制度，形成立法合力，有效地做好地方立法工作。修改完善我市备案审查工作规则，积极研究筹划备案审查信息化平台建设，学习借鉴其他城市先进经验和做法，及早形成我市备案审查信息化平台建设论证方案。
站在新的历史起点，市人大常委会将认真学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持科学立法、民主立法，进一步提高法规质量，更好地发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。
原标题：匠心立法 用法治力量护航改革发展——2017年市人大常委会立法工作综述
值班主任：李欢
