区县应急救援体系建设之我见——章丘区应急管理局副局长宫承刚

2019-11-03 16:35:22

来源: 舜网

作者:李发亮

责任编辑:卢卫美

  舜网讯 自2019年三月底机构改革以来,章丘区应急管理局进一步明确了职责,重建了内部机构,目前已经运行六个多月。近期,该局结合“利奇马”台风应急救援工作实际情况,召开座谈会10余场,并采取发放调查表、实地专访等方法,对全区应急管理工作的现状、目前存在的不足与问题进行了调查和梳理。章丘区应急管理局副局长宫承刚就区县应急救援体系建设总结了他的见解。

  章丘区应急管理工作的现状

  应急管理工作主要包括应急指挥体系建设、应急救援队伍建设、应急保障和应急物资储备、应急预案体系管理、应急演练和应急响应、信息发布和舆情监控、灾后恢复重建等七个方面。从基层发展状况看,正处于快速发展逐步完善提升的最佳时期。

  1.应急指挥体系建设。根据上级要求和各项法律法规的规定,章丘区灾害应急指挥体系建设基本到位,形成行业牵头、属地配合、三级联动的领导指挥体系。区级政府成立减灾、救灾指挥中心,负统一领导、综合协调之责。各部门根据行业领域职责,成立专业指挥部,如区防汛指挥部、区防火指挥部、公共卫生突发事件指挥部等。各镇街根据实际,建立由政府主要领导和分管领导任指挥的各类应急指挥部。确保突发事件一经发生,能够指挥顺畅、救援及时,发挥了研判形势、协调各方、掌握全局、行动中枢的作用。

  2.应急队伍体系建设。经调查,章丘区应急救援队伍主要有区综合救援队3支(如区武装部民兵预备役救援队、青年志愿者救援队、红十字会救援队);镇街综合救援队伍18支(如明水应急救援队);企业救援队伍54支(如晋煤明化救援队);社会救援队21支(如蓝天救援队)等。应急救援队伍建设、演练、备案、管理初步形成经常化、专业化、科学化、规范化的态势。

区县应急救援体系建设之我见——章丘区应急管理局副局长宫承刚

  各类救援队伍在迎战台风过程中参与救援

  3.应急保障和应急物资储备。经调查,章丘区消防大队现有应急车辆11辆。其中泡沫消防车9辆,企业、镇街拥有三吨以上消防车6辆。冲锋舟(艇)10件、救生衣(圈)510件、帐篷188件、大型移动抽水泵20件,铲车、挖掘机每镇街部门不少于10台套,卫星通讯电话3部。与华联、东方冷库等22个商家签订了物资保障合同,应急安置点21处。

  4.应急预案体系管理。章丘区应急预案现在形成三大板块:一是政府综合预案。包括区政府预案体系8项、镇街综合预案体系4项。共需编制预案72件;二是专项预案体系,包括部门专项预案和镇街根据工作需要编制的预案。全区各部门共需编制专项预案18件;三是企业应急预案。章丘区凡是危化品生产、经营、运输企业、完成双体系建设规模以上工贸企业均纳入首批区预案备案管理单位,累计备案企业500家次。其余企业将按照行业管理和属地管理原则到镇街和部门备案。

  为切实加强对应急预案的管理工作,章丘区制定出台了《章丘区关于加强应急预案管理的意见》,目前正在实施中,重点企业应急演练实行备案制,由镇街、部门负责落实。

  5.风险点、重大危险源和地质灾害点普查。经调查,章丘区351家双体系建设企业总排查风险点58138个。章丘区现有重大危险源46处,其中危化企业44处、工贸企业1处、电力企业1处。现有地质灾害点42处。经统计,因重大灾害需疏散安置村庄128个,人口7.2万人,其中水灾35个村,火灾92个村。化工企业燃爆1村。

区县应急救援体系建设之我见——章丘区应急管理局副局长宫承刚

  工作人员到企业进行风险点排查

  6.灾后恢复重建。章丘区灾后重建工作实行政府统一领导,部门牵头负责、属地落实的体制。确保重建工作迅速、专业、精准、到位。灾害救助由应急管理局负责,房屋重建工作由住建委负责,道路维修重建工作由交运局负责,水利工程设施由水务局负责,农田基础设施由农业农村局负责。镇街、村居做好配合协助工作。

区县应急救援体系建设之我见——章丘区应急管理局副局长宫承刚

  农田基础设施灾后重建

  信息发布和舆情引导工作由宣传部负总责,依灾情性质及时组建队伍,发布有关灾害信息,回应群众关切,避免谣言引发群众恐慌。

  章丘应急管理工作存在的问题

  1.指挥层次不明确。应急响应启动缓慢,应急指挥不统一。灾害信息的上通下达不及时、不对称、不固定。

  2.有关的各项职责、任务划转至应急局,但人员编制没有到位。有责无权、有责无人、有心无力现象严重。

  3.镇街同各部门应急救援职责界限不清,沟通配合机制未建立,形不成整体合力。

  4.救援物资装备底数不清、重要物资储备不足、调拨不畅。

  5.救援队伍数量、能力、专长不清,救援现场组织无序、协调不力,民间救援队无管理。

  6.风险点、重大危险源、灾害点基数不明,管控措施不到位,转移安置的地点、人数、路线底数不清,生活保障等无预案。

  7.监控信息平台系统、应急值班值守形同虚设,体制机制建设严重滞后。

  8.灾情上报的准确性、及时性亟待提高。

  总之,章丘区现有救援能力和救援力量与现实需求相比,存在不小落差。能力弱、储备不足、响应不畅状况仍然较为突出,急需我们认真研究,迅速加以解决。

  应急救援管理的几点对策

  1.切实实现三个思想转变。即努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变;从应对单一灾种向综合减灾转变;从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,人员机构及时配备到位。

  2.强化三支队伍建设。一是区、街、村三级要建立明确的指挥体系,定期召开联系会议,健全工作制度,明确队员责任,准确研判形势,及时发布信息,部署任务,掌握全局,切实发挥战前动员,灾中救援,灾后重建的领导核心作用。二是建立各类应急队伍,企业、机关、社会全员发动,因势利导,分级分类,建立强大的救援力量。确保关键时候拉得出,用得上,打得赢。三是灾害信息搜集、报送队伍,确保各类灾害信息及时搜集反馈,各类指令上传下达,为领导决策决胜奠定坚实基础。

  3.明确风险灾害重点。重点摸清三个底数,做到有的放矢,突出重点。一是水库、湖泊、河道、低洼点、易涝点周边,化工园区、林区周边的村庄,人口住房登记造册、重点摸排,老人、儿童、残疾人、困难人群等弱势人群。二是辖区内重大危险源、重要灾害点进行摸排登记,尤其是重大危险源、滑坡坍塌点、着火点要提前排查,超前论证,定期检查。逐个逐年管控治理。三是对转移安置点的设置、数量、规模等做好顶层设计布局,一旦发生灾情,马上精准转移疏散,马上精准安置救助。

  4.精心足额储备救援救助物资。救援物资包括三种,一是现场救援物资,二是疏散安置群众生活物资,三是重建物资。现场救援物资必须储备,并且充足,救援设备如冲锋舟、铲车、挖掘机、橡皮艇、救生圈、雨衣、水鞋、水泵、云梯运输车辆。通讯物资如对讲机,哨子等务必有储备,务必充足,务必能正常使用。且应根据需要建立一处符合标准要求的储备物资库,做到专人管理,定期更新,有效使用。疏散安置物资,包括帐篷、棉被、床和食品、水。生活物资可采取与商家签订合同的方式解决,但各镇街要设立物资仓库,以备灾时捐献储存之需。重建物资,采取清单式台账管理,需要特别说明的是,物资的储备、调拨、管理、使用要明确管理权限,实行归口分级管理。并建立储备物资信息共享机制。以厉行节约,避免浪费,也进一步降低管理成本。

  5.始终把预案管理和演训抓在手上。应急救援工作中的应急预案管理和应急培训演练工作,是一项基础性工作,要始终抓紧抓实,持之以恒,长抓不懈。首先,预案体系要健全,要全覆盖,相互关联,相互衔接,其次,演练要经常化,高标准、严要求,第三,执法检查要有应急专项检查,应急演练是提升企业职工和全社会安全意识、自救,他救能力的重要途径和有效手段,各级务必抓在手上,并以此为核心,倒逼企业单位开展源头治理,促进安全效益的最大化。

  6.灾害信息收集、发布要准确、快速、及时。除了宣传部门制定相应的应急预案外,还要做好三项工作。一是要自下而上,健全稳固的灾情信息报送联络员队伍,并将其向全社会公布,便于社会监督。二是为保障所报信息准确及时,建立镇、街报送信息审查审批制度和登记归档制度。三是明确各部门发布信息的周期、范围、内容,避免重发、迟发、误发、漏发等现象发生。

  7.灾后恢复重建要统一领导,整合资源。灾后恢复重建工作往往面广量大,时间紧,任务重,重建工作既是个经济问题,更富有高度政治敏感性,现实复杂性。稍有不慎就可能导致情绪性骚乱,因此要做到三条,一是要从最要害,最关键的环节抓起,提纲挈领、牵住牛鼻子。如道路,供电,通讯,房屋。要抓住重点、要害,率先开展建设。二是要统一计划,整体推进,着重照顾到各个点各个面,严禁各自为战,打破平衡。三是资金、物资力量要整合使用,标准进度要统一要求,要确保不漏一人,不舍一村。确保好钢用在刀刃上,资金、人力发挥最大效力。四是工作推进过程中,要建立联合督导验收机制,确保灾后重建工作按时保质保量的完成。

  机构改革后,特别是台风“利奇马”的到来,对我们各级的抗灾、减灾、救灾工作带来了考验。也为我们对改革成效进行检验和反思提供了契机。我们通过调研剖析,进一步发现问题、厘清责任、健全制度,并促进问题得到有效解决,更加有利于应急事业快速健康发展。

  章丘区应急管理局副局长宫承刚

原标题:区县应急救援体系建设之我见——章丘区应急管理局副局长宫承刚

值班主任:田艳敏

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