助力“北部新区”建设，济阳让PPP模式大显身手

　　清华大学PPP研究中心首席专家王守清为全区PPP从业人员授课。

　　近几年，撤县设区、济南新旧动能转换先行区建设以及省城拥河北跨的三重叠加利好，为济阳带来了千载难逢的发展机遇。然而，济南北部新区建设框架的日益拉开、重点项目建设不断提速，也让全区基础设施建设及公共服务领域原始积累相对较少、财政压力增加的问题有所凸显。

　　在资金有限的情况下，如何高质量推进全区各类基础设施和公共服务有效供给、实现经济社会跨越式发展?2017年起，济阳开始试水政府和社会资本合作(PPP)模式。经过几年的探索，如今，PPP模式正在济阳蓬勃发展。其不断释放出的强大生命力，也成了全区经济高质量发展的有力助推。

　　用足“后发优势”

　　优先推行纯公益性项目

　　早在2015年，PPP模式曾在全国各地得到过大规模推广，但其在迅速发展的同时也出现项目质量参差不齐等若干问题。为此，2017年，财政部对PPP模式进行规范，要求各地审慎开展政府付费项目，并于2018年前后对国内的PPP项目展开整顿。2019年初，财政部出台了“财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目”的新政策，并进一步强调“每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%”的政策“红线”。如果从时间节点来看，济阳大力推行PPP项目之时，恰好是财政部展开严格整顿的时期。

　　“开展PPP项目的时间相对较晚，反而成了我们的优势所在。”济阳区财政局局长董法明告诉记者，之所以说是优势，一方面是由于，根据财政部要求，财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目，而从实际情况看，近几年济阳的负债率一直比较低。2019年首个项目申报时，全区PPP项目政府支出责任占一般公共预算支出比例尚不足2%。一条本用于限制各地无序开展PPP的规定，却成为促进济阳高质量推行该模式的政策保障。

　　另一方面，随着财政部各类规范文件的出台，济阳严格按照国家有关要求对项目进行把关，确保优先入库项目均为重大基础设施项目，具备规模大、纯公益等特点。董法明解释称，PPP项目可分为三种类型，分别是纯公益性、准公益性及经营性项目，其中财政压力最大、实施难度最高的就是纯公益性项目。“正因为符合不超过5%的政策红线要求，所以我们在这个范围内优先安排急需实施的项目，并向纯公益性重大基础建设项目进行了倾斜。”

　　济阳充分利用后发优势、严格筛选项目带来的利好也很快显现——2019年，济阳共提报总投资37.05亿元的6个项目，一次性全部通过财政部审核，成为全省PPP项目提报通过率最高的区县。其中，银河路提升改造、区第二实验中学迁建、大寺河河道治理综合提升、滨河片区市政设施建设4个项目均为纯公益性项目，总投资达到31.33亿元，从项目全生命周期来看，较传统模式可为政府节约投资9.2亿元。

　　高标准建设基础设施项目

　　支撑新区发展

　　济阳区的银河路原为省道248线的一部分，随着全区经济发展，银河路因设计标准偏低已无法满足交通流量快速增长的需求，目前道路人车混流，具有一定安全隐患。

　　令人欣慰的是，这种现状在不久的将来有望彻底得到改善——根据济阳区银河路提升改造PPP项目改造计划，除新建非机动车道和人行道外，银河路(黄河大街至开元大街段)的道路工程、桥梁工程、景观绿化工程也将同时建设，道路改造完成后，不仅交通便利性、安全性大大提升，还有望形成一处道路林间穿的城市景观，为崛起中的“济南北部新区”增添一抹亮色。目前，该项目已正式开工建设。

　　除建设标准高外，撬动了大量社会资本也是银河路提升改造PPP项目的一大特点。据测算，项目总投资超过2.7亿元。通过采用PPP模式，区政府仅出资718万元，投资占比仅为2.66%。同时，引入的投资商之一——天津绿茵景观生态建设股份有限公司是一家专门从事城市道路建设的上市公司，在相关领域经验丰富。

　　包括银河路提升改造PPP项目在内，2019年济阳共有7个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资达到42.7亿元，其中区政府仅需出资1947.3万元。“我们用1900多万元的财政资金，就撬动了42亿余元的社会资金，为新区建设提供了强有力的资本支撑，真正实现了财政资金‘四两拨千斤’的作用。”董法明说。

　　济阳2019年入库的项目，既包括区第二实验中学迁建这样的民生类项目，也包括银河路提升改造等市政基础工程类项目。它们在建成后，有的将优化办学环境、缓解教学大班额现状;有的将在城区内部形成快捷便利、四通八达的区域性交通干道网，都有望在“济南北部新区”未来发展的美好蓝图中添上重要一笔。

　　联合招标让“小项目”

　　也能赢得实力投资商

　　PPP项目一头连着政府资源，一头牵着社会资本，目的就是要实现“1+1>2”的优势互补效果。想令其真正建设起来并发挥作用，需要用心筛选优质项目，更需要在具体操作层面精益求精。在这方面，济阳也不断探索，形成了一套规范的制度体系。

　　2017年下半年，济阳先后赴开展PPP工作较好的宁阳、郓城等地考察学习。在充分借鉴各地经验的基础上，2017年底，全区首个PPP项目正式启动。2019年3月，《济南市济阳区政府和社会资本合作(PPP)模式操作细则(试行)》印发，成为全区开始大规模利用PPP模式展开基础建设的重要标志。2019年9月，济阳邀请到国内PPP领域领军人物、清华大学PPP研究中心首席专家王守清博士为全区PPP从业人员进行授课，为全区PPP工作下一步的开展理清了思路。

　　对PPP项目质量及合规性的管控，更是贯穿了所有项目的实施过程——2019年2月，济阳区财政局邀请5家咨询项目曾入选国家级示范项目的PPP咨询机构，为全区开展PPP项目咨询服务;并在项目的合同起草、谈判阶段全部聘请律师参与。区财政局党组成员李钧解释：“咨询机构提前介入，在项目策划时即可对项目建设方案、投资进行财务测算，合理安排项目投资额、开发顺序和建设工期，杜绝项目在入库阶段，因可行性研究报告编制不准而造成财承空间浪费等问题，确保充分利用5%的财承空间实施纯公益性重大基础设施项目。”

　　推行联合招标，成为济阳在开展PPP项目过程中的一次有益探索。董法明介绍：“所谓联合招标，就是要求社会资本方对大项目与小项目、‘肥’项目与‘瘦’项目需兼投兼中，目的是使得投资相对较小、利润相对较薄的项目也能争取到有实力的资本方;在实际操作中，两个项目会大小结合、肥瘦搭配、捆绑招标，中标后根据监管和绩效考核要求将分别签订合同并成立公司，实现各自独立运行。”随后他以区第二实验中学迁建项目为例进一步阐释：“这个项目投资额仅为3亿余元，我们把它与投资超过8亿元的大寺河提升改造项目联合，要求企业必须对两个项目同时投标。”

　　一系列规范操作和有益探索，让济阳的PPP项目实施愈发步入快车道——在2019年12月发布的全省PPP综合信息平台项目管理库山东省入库项目中，包括了济阳区的融媒体中心建设项目、滨河片区市政设施建设项目及区城镇水质净化厂项目，成为全市仅有的三个入库项目。