济南：以精准监督保障打赢脱贫攻坚收官之战

　　编者按 2020年是全面建成小康社会之年，是脱贫攻坚全面收官之年。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。为认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，日前市纪委常委会先后2次召开会议，听取扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况汇报，审议通过2020年工作方案，要求各级纪检监察机关持续深化扶贫领域专项治理，紧盯扶贫资金使用、扶贫项目建设、扶贫政策落实开展监督，坚决纠治形式主义官僚主义问题，推动各级真正把脱贫攻坚牢牢抓在手上、扛在肩上，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。

　　骗取低保户、贫困户个人缴纳的医疗保险金、养老保险金非法占为己有;违规为亲属申报低保户并领取低保金;违规为他人申请危房补助款……加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力保障打赢脱贫攻坚战，关乎全面建成小康社会。让贫困人口脱贫，是党对人民的庄严承诺。因此，脱贫攻坚，来不得半点儿虚假。据统计，2019年全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题183起，处理272人，通报曝光典型问题54起72人，形成了有力震慑。

　　今年以来，根据省纪委监委关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理要求，济南市纪委监委立足职责定位，强化监督检查，严格执纪问责，持续开展专项治理，将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程——

　　统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚

　　确保贫困群众生活有保障

　　脱贫成效不降低

　　新冠肺炎疫情发生后，市纪委监委疫情处置工作督导检查组发挥“监督的再监督”作用，及时督促相关职能部门、各区县一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，确保贫困群众生活有保障、脱贫成效不降低。截至3月底，累计为贫困户提供消毒清洁服务3.29万户，发放防疫物品2.97万户，送药上门、送生活用品1.08万户。市民政局发放临时救助金292万元，为1312名群众提供及时救助;发放价格补贴712万元，覆盖9.7万余人，保障了困难群众疫情防控期间的基本生活。

　　严格监督执纪

　　第一季度全市查处扶贫领域腐败和作风问题15起 处理19人

　　自去年11月下旬至今年1月，市纪委监委联合市扶贫办、市卫健委、市民政局等7个部门，启动了“严监督、强作风、抓整改，护航脱贫攻坚专项行动”,采取“四不两直”方式检查发现问题41个，发出问题督办单15份，督促责任单位限期整改。同时，组织各区县纪委监委开展扶贫项目专题调研，对全市30万元以上的产业扶贫项目进行“全覆盖”检查，共发现问题88个、问题线索11个，提出整改建议74条。3月份以来，钢城、莱芜、章丘区纪委监委围绕解决“两不愁三保障”突出问题、强化扶贫项目资金管理、落实巡视巡察问题整改、加强扶贫干部队伍作风建设等方面，抽调职能部门业务骨干，成立监督检查组，采用入户走访、专题调研、随机抽查、媒体联动等方式开展监督检查，着力查找问题，督促整改。第一季度全市各级纪检监察机关持续强化监督执纪，共查处扶贫领域腐败和作风问题15起、处理19人，其中给予党纪政务处分10人。

　　突出监督重点为打好打赢脱贫攻坚战

　　提供坚强保障

　　发挥派驻纪检监察组“驻”的优势和“派”的权威，围绕黄河滩区迁建工程、东西扶贫协作和贫困户危房改造加强监督，及时约谈提醒驻在部门分管领导和处室负责人对扶贫资金的拨付使用情况加强监管，为全面打好打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

　　截至目前，我市黄河滩区8个外迁安置社区582栋安置楼全部封顶，竣工验收276栋，3个社区已搬迁入住。坚持产业先行，实施安置片区与产业园区同步规划、同步建设，引进佳宝乳业、凯瑞食品、玫瑰高端加工、福胶扩产等项目，为滩区居民新增就业岗位5000余个。同时，市发改委积极做好对湘西州和重庆武隆区的扶贫协作工作，疫情发生后第一时间组织向两地捐赠抗疫物资，折合人民币192万余元。做好产销对接，组织销售湘西州农特产品5000余万元。拨付湘西州财政帮扶资金3.388亿元、武隆区0.2915亿元。督促市住建局完成全市5.4万户建档立卡、享受政策贫困户住房安全情况鉴定工作，今年危房改造计划任务1656户，将于5月底前全面完工。

　　一图读懂扶贫领域腐败和作风问题

　　专项治理今年怎么干

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。全市各级纪检监察机关认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入落实十九届中央纪委四次全会和省纪委十一届五次全会精神，立足职责定位，聚焦总攻目标，强化政治监督，全面压实脱贫攻坚主体责任、监管责任、监督责任，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，着力发现、严肃查处、精准问责重点领域、关键环节存在的腐败和作风问题，督促主责部门探索标本兼治、长效治理机制，以有力监督推动有效落实。

　　工作重点

　　紧盯脱贫攻坚问题排查、政策落地“双清零”，聚焦责任、作风和腐败三类重点问题，特别是形式主义、官僚主义问题，重点强化对以下三个方面的监督执纪问责：

　　(一)强化脱贫攻坚政策落实监督

　　突出全面解决“两不愁三保障”、全面保障贫困群众饮水安全、全面落实特殊贫困人口兜底保障、全面建立即时发现即时帮扶机制，加强对贫困地区和贫困群众摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的监督;突出对湖南省湘西州、重庆市武隆区、临沂市及市内“6+5”扶贫协作政策落实，以及贫困群众疫情防控和生产生活保障情况的监督，紧盯确保政策连续性、稳定性，及时发现和纠正政策执行过程中的偏差。

　　(二)强化脱贫攻坚专项资金、重点项目监督

　　针对去年底扶贫项目专题调研发现的种养殖项目运营风险较大、项目实施程序繁琐、收益分配监管不到位等问题，进一步强化监督，落实整改。

　　紧盯补齐基础设施、公共服务短板，巩固产业扶贫、就业扶贫成果，做实智志双扶、引导激励工作，突出资金使用管理、扶贫项目收益、扶贫资产管理、产业帮扶效果和“黄河滩”迁建工程质量、进度等情况，注重发现资金利用率不高、项目收益不稳定、扶贫效果不持续等问题。

　　(三)强化脱贫攻坚长效机制监督

　　督促主责部门着力发现行业监管盲点、堵塞体制机制漏洞，完善重点解决相对贫困、持续推进脱贫攻坚工作与乡村振兴战略有效衔接的政策体系，健全加强部门监管、实现系统治理的长效机制。

　　工作措施

　　(一) 统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚

　　认真贯彻落实党中央和省委、市委关于疫情防控和脱贫攻坚的部署要求，督促各级各主责部门深入开展贫困人口全面排查，逐户逐人了解防疫情况和生活情况，有针对性地帮扶解困。

　　在确保防疫安全的基础上，积极抓实抓细春耕生产，协调推动企业、就业扶贫车间等经营主体复工复产，千方百计解决疫情给贫困群众生产生活造成的困难，努力防止因疫返贫、因疫致贫。

　　(二) 强化日常监督和专项督导

　　进一步压实脱贫攻坚主体责任、监管责任，督促各级各主责部门围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，紧盯关键环节，加强监管，认真履职，狠抓整改。

　　继续实行并进一步强化市纪委监委领导班子成员联系督导区县制度，传导压力，推动工作。

　　各监督检查室对联系区县纪检监察机关调查处置扶贫领域问题线索工作开展专项检查，对程序和结果严格把关。

　　(三) 重点整治形式主义官僚主义

　　加强监督检查，着力发现和坚决处置脱贫攻坚中的违规决策、弄虚作假、敷衍塞责、消极拖延、做表面文章等形式主义官僚主义突出问题。

　　推动精准扶贫与基层减负有机结合，有效整治“文山会海”，大幅压缩文件会议，减少填表报数，让基层干部腾出更多精力投入脱贫攻坚。

　　发挥考核指挥棒作用，树立重工作实绩的鲜明导向，引导各级各主责部门集中精力抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。

　　(四) 加强部门协同联动

　　健全完善纪检监察与巡察、扶贫、审计、财政等部门的联动联办机制，提升问题移送质量和效率;结合主责部门脱贫攻坚以来工作成效自查评估和市扶贫开发领导小组评估验收，督促其将发现的相关问题线索移送纪检监察机关。

　　将市扶贫开发领导小组相关成员单位纳入漠视侵害群众利益专项整治日常调度，由市扶贫办调度汇总相关单位工作情况，定期向市纪委监委机关报送，与其他主责部门统筹安排专项察访、问题整改、建章立制等工作，实现一体推进。

　　(五) 发挥巡察利剑作用

　　加强扶贫领域巡察工作，市、县两级巡察机构要集中对重点地区和部门(单位)开展扶贫领域专项巡察“回头看”。

　　采取市级统筹、市县联动的方式，重点察看被巡察单位落实巡察整改情况，有关主责部门落实监管责任、纪检监察部门落实监督责任情况以及扶贫领域问题线索办理情况，着力发现新问题，持续形成强烈震慑。

　　(六) 精准发现处置问题线索

　　采取“四不两直”方式，开展明察暗访、随机抽查，在一线精准掌握情况，深入查找存在的问题，及时纠正和查处违规违纪行为。

　　坚持零容忍态度，对扶贫领域腐败和作风问题线索严查快办、严惩不贷。对性质恶劣、情节严重、较为典型的，由上级纪检监察机关直接立案审查。

　　深化运用监督执纪“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，激励扶贫干部积极作为。

　　(七) 抓实监督执纪“后半篇文章”

　　把查处问题与督促整改、建章立制结合起来，主动开展调研，定期进行剖析，从典型案例中发现普遍性、倾向性、苗头性问题，查找制度漏洞、监管盲点，综合运用纪律检查建议书、监察建议书、提醒函等方式，及时督促主责部门以案促改、举一反三，加强长效机制建设，推动行业综合治理。

　　采取会议通报、内部通报、媒体曝光等多种形式，通报曝光典型案例，有针对性地加强警示教育和廉洁教育，促使各级党员干部自警自省，实现“三不”同向发力、一体推进。