以立法成效为善治“奠基” ——2019年市人大常委会立法工作综述

沿着时间的轨迹，翻开市人大常委会2019年履职日志，展现在人们眼前的，是一部不负人民重托，履职尽责、可圈可点、收获满满的耀眼篇章。

地方立法是地方国家权力机关行使国家权力的重要形式，地方性法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和补充，在推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程中具有举足轻重的地位。

一年来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立改废并举，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》《济南市河道管理保护条例》《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》……一部部法规凝聚着市人大常委会的责任与担当，记录着在推进高质量发展的进程中迈出的坚实步伐。

一桩桩实事、一份份责任，都记载着2019年市人大常委会立法工作走过了春华秋实的一年。

以地方人大立法推动城市之治

开着冒黑烟的机动车上路?如今在泉城的街道上，若出现这种情况，根据《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》规定，行驶的机动车、非道路移动机械排放黑烟等明显可视污染物，将由相关部门责令限期维修并处罚款……

以地方人大立法推动城市之治，这是济南此刻正在发生的动人故事。

今年1月15日，省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议经过审查，决定批准《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《济南市河道管理保护条例》，两个法规于今年3月1日开始施行。这是我市贯彻习近平生态文明思想，推进生态文明领域立法的重要体现。

《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》强化超标排放上路车辆管控措施，落实最新最严排气污染防治标准，非道路移动机械全面推行环保编码登记制度。而制定的《济南市河道管理保护条例》，坚持管理与保护并重，将“河长制”写入法规，就水系规划、水污染防治、水环境治理等作出规定，突出补水保泉、显山露水的鲜明地方特色。

为人民服务、对人民负责，是人大一切工作的出发点和落脚点。市人大常委会始终坚持突出民生领域立法，积极推进教育、环保、社会保障等方面地方立法的进程，维护和实现人民群众的合法权益，以人为本、立法为民已成为济南人大立法工作最鲜明的特征。

聚焦百姓关切 匠心立法为民

去年3月1日我市正式实施《济南市文明行为促进条例》，在这一条例中，明确列出了制造生活噪声干扰他人正常生活及遛犬不牵绳、不清理粪便、遗弃犬只等13类将被重点治理的不文明行为。

这部条例把社会主义核心价值观融入到立法目的、基本原则等具体条款中，将文明、诚信、友善等社会主义核心价值观的精神内涵外化为法规规范的具体要求，实现法治建设和道德建设相互推动、相互促进。坚持正向激励与反向约束相结合，从正反两个方面对促进文明行为进行激励约束，既对道德文明行为进行倡导鼓励，也对群众反映集中的不文明行为进行重点治理，解决现阶段突出问题，从实际出发推动社会文明进步。法规自实施以来，群众的守法意识明显增强，全社会文明素质得到进一步提升。

这是市人大常委会坚定践行以人民为中心的发展思想，做到人民的福祉所系就是人大发力所至，为济南加快建设“大强美富通”现代化国际大都市提供法治保障的一个缩影。

新时代赋予新使命，新征程展示新作为。市人大常委会通过一次又一次生动的立法实践，不断完善立法机制，创新公众参与立法方式，广察民意、汇聚民智，为使每一项立法成为反映人民意志、得到人民拥护的“良法”作出了积极努力，各项工作呈现新亮点、实现新突破、展现新气象。

秉持创新精神 实现良法善治

“出了《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》之后，我们整个的企业形象在全市是统一的，我们可以按照自己标准LOGO去运作，这在办事效率上有了非常大的提高。”漱玉平民大药房连锁股份有限公司董事长李文杰说。

2019年，市人大常委会修订出台了《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》。相较于原有法规，此次《条例》新增了牌匾标识的部分。修订中紧扣户外广告和牌匾标识专项规划这条主线，实行户外广告设置源头控制、严格管理，对牌匾标识鼓励自主原创、设置精美，同时在简政放权优化营商环境方面，做了探索和创新。

回应关切，目标更明，展望未来，对《济南市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》作出修改，突出根本性、全局性、长远性的事项，细化重大事项范围，规范工作程序，建立议题协调机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。做好行政区划调整后有关法规处理工作，在全国人大和省人大的指导下，对济南市、原莱芜市共88件地方性法规分别作出适用、修改、废止的决定，地方立法保持平稳衔接和有效适用，为完善地方立法制度开展了创制性探索。废止《济南市人才市场管理条例》，破除与经济社会发展不相适应的制度。借助市人大常委会地方立法研究服务基地，为立法工作提供有力的智力支撑。

风雨兼程，拼搏伴歌。一年来，市十七届人大常委会履职大事表上清晰记录着市人大常委会这一年来立法工作的轨迹。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。在济南改革发展进程中，市人大常委会发挥立法引领作用，围绕全市改革发展大局，顺应新形势新要求，不断提高立法质量，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市提供了强有力的法治保障。