【牢记总书记嘱托 书写新时代答卷】走出市域社会治理创新的“济南路径”

济南交警在城区实施警区化网格勤务。

　　济南交警在城区实施警区化网格勤务。天桥区北坦街道北关社区党委书记、网格长杜春霞(右)

社区“智慧警局”

　　社区是城市的基本细胞和活跃区域，也是城市基层社会治理的“底盘”。

　　两年来，针对基层社会治理面临的新情况、新矛盾、新挑战，济南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建引领基层社会治理创新，大力推进社会治理现代化，主动适应人民群众对社会治理的新需求，实现了社会和谐稳定与经济社会高质量发展的良性循环，在城市安全综合排名及社会秩序安全排名、公共安全满意度调查、中国城市公共安全感调查报告中，济南都位居全国前5名，成为名副其实的“全国最安全城市”之一，人民日报、法制日报等媒体先后刊发我市基层治理和网格化管理的经验做法，这些都充分彰显了具有时代特征、济南特色市域社会治理现代化之路的独特效应。

　　社会治理现代化是国家治理现代化的重要支柱。党的十九届四中全会吹响了推进国家治理体系和治理能力现代化的号角，提速市域社会治理现代化成为推进社会治理体系和治理能力现代化的应有之义。当前，济南市正全力推进市域社会治理现代化试点工作，积极开展社会治理体制创新、机制完善、制度建设，不断创新符合济南实际的社会治理实践，形成了以章丘区“智慧直通”、长清区“1+4367”为代表的基层社会治理经验，丰富了市域社会治理现代化的实践和内涵，走出了全周期管理与服务的济南特色之路，实现民有所呼、政有所应，以高质量社会治理推动高质量发展。

　　【重心下移】人在“网”中走，事在“格”中办

　　“上面千条线、下面一根针”是基层社会治理难题的写照。在济南，人们通过筑牢基层基础，不断夯实社会治理根基，加快构建富有活力和效率的省会基层社会治理体系。

　　“用我的微笑温暖居民，用我的真心服务居民。”这是槐荫区营市街街道营市西街社区网格员路慧慧的服务座右铭。行走在营市西街，道路东侧宣传橱窗醒目地悬挂着网格员的服务座右铭，公示着网格长和网格员的姓名、工作职责、服务电话、网格区域等信息，并附有网格员照片。

　　人在“网”中走，事在“格”中办，正是济南社会治理重心向基层下移的重要举措。营市街街道以党建为统领、网格化管理为抓手、基层基础建设为支撑，打造了“红方格”一网通基层治理模式，建立街道综治网格中心——社区网格服务中心——网格工作室网格运行体系，建立以网格员为主体，楼院长、退役军人公益岗、志愿者为支撑的四位一体网格员力量体系，网格员每天在各自网格内巡查，第一时间接手处理网格内的问题，及时通过手持终端设备上报，确保小矛盾不出网格、复杂矛盾能在第一时间上报至有关科室或部门协商解决。

　　如今在济南，哪里有问题，网格化服务管理就出现在哪里;哪里有不满意事项，网格员就出现在哪里。各项服务管理力量和资源在网格中流淌、汇聚到基层，人民群众办事更便捷、生活更舒心。

　　【疏通堵点】创新“一网就通”举措，把服务连到掌上

　　城乡社区是疫情防控的第一线，也是最有效的防线。“网格化管理是市域社会治理的基础性工作，网格员是为民服务的‘消息树’‘信息源’，在各自网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。”杜春霞是天桥区北坦街道北关社区党委书记、网格长。今年春节前夕，杜春霞和派出所民警、社区网格员、志愿者进行入户排查时，发现张某一家三口刚从武汉开车返回济南，虽然未发现体温异常、咳嗽等症状，但在他们反复劝说下，一家人同意居家隔离。从此，杜春霞就成为了张某一家的兼职“保姆”，帮助他们采购必需的生活用品送到家门口。此时，网格员不仅是武汉回济、密切接触、疑似症状等重点人员的“协控员”和新冠肺炎疫情防控知识的宣传员，还要充当居家隔离群众的贴心“服务员”。

　　自新冠肺炎疫情防控工作开展以来，济南市把网格化管理的工作优势转化为疫情防控的现实战斗力，做实做细城乡社区网格精确化摸排、精细化治理、精准化服务。网格员发挥人熟、地熟、事熟、情况熟的优势，当好防疫排查员，全面采集网格内重点地区人员、车辆，以及发热病人情况信息，动态掌握重点人员家庭信息、就诊情况、活动轨迹等信息，不漏一户、不漏一人。

　　网格化服务管理是基层社会治理的重要抓手，也是推进市域社会治理现代化的重要突破口。市委政法委相关负责人告诉记者：“济南积极创新理念思路、制度机制、方法手段，整合基层治理网格1.6万多个，组建了2.4万余人的网格员队伍，推动全市网格化管理工作实现大改进、大提升，尤其在提升城市治理水平、预防化解矛盾风险、保障经济社会发展大局等方面成效显著。”

　　如今，把服务移到网上、连到掌上，使群众足不出户即可办理法律咨询、立案登记、证件办理、法律援助等业务，用现代科技赋能基层治理，构建智慧便捷的“云网格”在济南已经成为现实。

　　【全面优化】服务先导“最先一米”，触角延伸“最后一米”

　　党的十九届四中全会释放出“中国之治”的最强信号。作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，济南以“实战”为导向，推进综治中心“枢纽”建设;以“实用”为导向，推进智能工作“平台”建设;以“实效”为导向，推进雪亮工程

　　“支撑”建设;以“实践”为导向，推进网格管理“基础”建设，构建运转高效的集成指挥体系、智能应用体系、信息处理体系和网格工作体系，全面优化提升网格化服务管理水平，更加深入地推进社会治理创新。

　　在舜井社区，大明湖派出所“舜警超脑”智慧社区管理系统布建了一张全覆盖、智能化立体防控网络;在泉城路派出所，19名辅警被聘为专职调解员，成为处理噪音扰民、消费、治安等纠纷的“高手”;在舜华路派出所辖区，汉峪金谷“网格驻巡站”正在全力构建“横向到边、纵向到底”的一体化巡防管控体系;济南交警在城区实施警区化网格勤务，设置28个城区中队，科学布局“点、线、格、面、圈”多维立体巡防模式;在领秀城社区，十六里河派出所“社区智慧警局”为群众提供24小时“不打烊”自助服务;在章丘区绣惠街道，以“警调联动”为特色的实体调解平台正式投入使用……一个个社区治理中的警务机制创新在济南市公安局得到固化、推广。

　　两年来，济南公安坚持跳出公安看社区、跳出警务抓治理，通过“党建统领、警务牵引、社会协同、科技支撑、法治保障”5条实现路径，强化人口管理、安全防范、秩序整治、矛盾化解、群众服务等工作，做到服务先导“最先一米”、触角延伸“最后一米”，将各项措施转化为社会治理成效，推动形成党委政府领导、部门协调联动、多元主体参与、共建共治共享的现代社区治理新格局。

　　【筑牢基石】以流程再造促进效能提升，让群众沐浴法治阳光

　　法治是社会治理的根本保障。创新社会治理，法治的底色不可或缺。

　　老济南有一个行当——“水夫”，专门代人取水，每天清早将清冽甘甜的泉水送上门。如今，济南市政法系统有一项业务，是“法律服务代理制”，随时代办各类法律事务。两年来，济南市政法机关积极推进法治济南建设，以流程再造促进效能提升，积极提供优质、高效、便捷的法律服务，让群众时时处处沐浴法治阳光，感受法治温度。

　　让律师走进村(社区)、走进村(居)民家中，为人民群众代办各类涉法事务，是法律服务人民的有效形式。村里有哪些特色产业?有什么独特资源优势?下一步发展规划怎么做?这是平阴县孝直镇贾庄村法律顾问孟宪金经常思考的问题。孟宪金是华立法律服务所主任，他认为，当了法律顾问就要为村里提供全方位的服务。为此，平阴县积极推动村级法律顾问全面参与乡村发展建设，帮助村里理清资产、审查合同、代理诉讼，以专业的法律服务推进基层民主法治建设，用法治的智慧助力乡村振兴。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。济南坚持以人民为中心的发展思想，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安济南，不断增强泉城市民的获得感、幸福感、安全感。 (本报记者杨晨)