【决战决胜 全力攻坚】济南在全国首推行政处罚“四张清单”制度 涉及658项处罚事项

　　●公安交通管理部门：已推出5批54条便民利民服务举措

　　●城管部门：对305(处次)违法行为采取劝诫未处罚措施

　　●文旅部门：对违法情节轻微的32家企业不予处罚

　　●市场监管部门：已办理第一个符合清单所列情形的案件

　　本报6月16日讯 今天上午，记者在市委市政府新闻发布会上了解到，日前，济南各级行政执法部门，在全国首推行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”。

　　市司法局党委委员、副局长王春平介绍，我市针对现行有效的行政处罚事项，科学编制“四张清单”，明确具体适用情形，就是给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”。区分不同违法行为，明确了精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法等配套措施，既帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展，也防止执法措施“一刀切”，简单粗暴，一罚了之。

　　大力推进“精准执法”。一方面，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线，进行适度、有效监管。另一方面，对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，坚持重典治乱。

　　行政处罚“四张清单”，对涉及企业和群众生产生活的行政处罚领域实现全覆盖。从清单内容看，涵盖了市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理、公共卫生、交通运输、农业农村、城乡水务、园林绿化、教育、民政等事关群众和企业生产生活的所有领域的行政处罚事项。比如：对备案货车沿街临时停车装卸货物不超过15分钟的，不予处罚;对个体工商户登记事项发生变更后，未及时办理变更登记的，如果主动改正或及时终止违法行为的，减轻处罚;对个人独资企业已申请注册登记，未领取营业执照前，以个人独资企业名义从事经营活动的，从轻处罚;对发生重大食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭主要证据的，从重处罚。

　　记者了解到，市级执法部门将抓好“四张清单”的编制、公布、组织实施和动态调整，对本部门“四张清单”的全面性、合法性、规范性负责，所编制公布的“四张清单”在全市范围内统一适用。各区县执法部门根据执法实际，做好清单的认领和具体实施，不再单独编制清单。

　　公安交通管理部门已推出5批54条便民利民服务举措

　　市公安局党委委员、副政委刘动介绍，在首批推出行政处罚“四张清单”中，全市公安机关共对7个事项实行从轻、减轻、不予处罚，但是，对于严重扰乱社会和市场秩序的违法行为，实行从重处罚，切实做到宽严相济、教育与惩戒相结合，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

　　我市公安交通管理部门，前后共推出了5批54条便民利民服务举措，包括对轻微违法行为“不予处罚”制度，不断打造交管民生服务升级版。如，针对外地来济车辆，济南交警前期推出了“违反禁令标志，未影响道路通行或造成安全后果，且属首次的，或外地货车因驾驶人不熟悉误入禁行道路，经交通警察当场指出后立即终止违法行为的，不予处罚”这一措施。如，为了保障游客运送，“对发生交通事故的旅游客运包车原则上不扣留车辆”，因驾驶员不熟悉路况所造成的闯禁区、驶入单行线，以及未造成交通拥堵的违法停车等轻微违法行为，执勤交警只给予现场警告、纠正。

　　城管部门对305(处次)违法行为采取劝诫未处罚措施

　　市城管局在城市管理方面制定了行政处罚“四张清单”共计87项。主要涉及城市容貌、环境卫生、建筑垃圾处置、户外广告牌匾设置、城市照明等内容。

　　市城管局党组副书记、副局长韩军介绍，市城管局将坚持以“721”工作法落实行政处罚“四张清单”制度，即用70%的服务、20%的管理、10%的执法来解决城市管理中的问题。今年以来，市城管局执法人员对渣土工地、市容环境卫生、户外广告设置等城市管理方面巡查检查1237(处次)，发现违法行为317(处次)，有305(处次)通过教育引导劝诫自行整改，没有进行行政处罚。

　　文旅部门对违法情节轻微的32家企业不予处罚

　　今年4月份以来，市文化和旅游局结合我市文化旅游市场实际，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，制定了《济南市文化和旅游局行政处罚“四张清单”》。清单分别列入不予处罚事项11项，从轻处罚事项2项，减轻处罚事项2项，从重处罚事项4项，涉及文化市场执法各个行业领域。

　　据市文化和旅游局副局级领导干部靳磊介绍，“四张清单”制定以来，市文化和旅游局积极做好疫情防控和执法检查工作，促进企业复工复产。截至6月3日，全市共出动文化执法人员11084人，检查经营单位3637家。在执法过程中，执法人员坚持包容审慎精准监管方式，积极落实“四张清单”制度，对违法情节轻微的32家企业进行预警提醒，不予处罚;对1起传播淫秽色情视频的案件进行了从重处罚。

　　市场监管部门已办理第一个符合清单所列情形的案件

　　市市场监管局党组成员、正处级领导干部段明涛介绍说，除《不予行政处罚清单》执行省市场监管局编制发布的73项清单外，市市场监管局共编制减轻处罚事项49项，从轻处罚事项74项，从重处罚事项23项。

　　对属于轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，实行包容审慎监管，不予行政处罚;对食品、药品、特种设备、产品质量等领域严重危害人民群众身体健康和生命安全、危害市场公平竞争秩序、侵害消费者合法权益等违法违规行为，综合考虑主观恶意、侵害对象、社会危害性、社会影响等因素，依法从重处罚。

　　章丘区市场监管局近期在处理一起某企业使用“最高级”“最佳”广告用语的违法案件时，经调查，因该企业的违法行为符合首次被发现、在自设网站发布广告、及时自行改正、违法情节轻微，未造成危害后果的情形，即拟对其作出不予处罚的决定。段明涛说：“这是我市推行行政处罚‘四张清单’制度后，市场监管部门办理的第一个符合清单所列情形的案件。”