决战脱贫攻坚 决胜全面小康|创新机制促小康 巩固脱贫攻坚成果 历城高质量打赢打好脱贫攻坚战

第一书记创办的“荷雅学堂”

十村整合养驴项目

　　脱贫攻坚以来，历城区始终盯紧“两不愁三保障”的基本要求，全面落实教育、医疗、居住及饮水安全等各类政策，确保脱贫攻坚任务高质量完成。共资助建档立卡贫困户学生4372人次，资助资金502.8万元，全区贫困学生从学前到高等教育全部免除学费，学前教育、普通高中、中职助学金，义务教育生活费补助、雨露计划、泛海行动等教育扶贫资助政策全部落实到位;投入资金1150余万元，救助帮扶贫困人口2.8万余人次;全面落实居民基本养老保险、大病保险、扶贫特惠保险、商业补充保险等医疗保险政策，确保所有脱贫享受政策人口病有所医。居住条件方面，投入资金484.34万元，对197户贫困户进行了危房改造;同时,通过实施人居环境提升工作，贫困户的居住条件进一步得到改善;此外，全区脱贫享受政策户全部实现安全饮水。

　　力行创新之举 善谋突破之策

　　脱贫攻坚到了收官之年，有效解决农村贫困人口因病致贫的现状，从而真正实现贫困人口“两不愁三保障”的目标任务，是脱贫攻坚的最终目标。在认真落实好上级各项常规政策的同时，历城根据实际情况，边摸索边前进，探索出一系列符合自身特色、行之有效的新路子。

　　人居环境提升 生活更有奔头

　　在历城区彩石街道韩家峪村的一处小院子里，66岁的吕素富正院里院外地忙着，把地面洒扫一新。说起以前的日子，吕素富至今难忘，“一下大雨就害怕，老房子是泥夯的，时间久了外墙被冲掉了一层，有个角还塌了一块，下雨漏水不说，就怕哪天塌了。”吕素富感慨道。

　　吕素富家的改变，得益于历城区开始实施的贫困户人居环境提升工程。该工程因户分类施策，围绕贫困户实际需求和缺项“开药方”“下菜单”，对贫困户室内外及周边环境卫生进行全面改造。根据人居环境改善提升工程，去年为吕素富家修建了大门和南屋，北屋重新刷漆，厕所和厨房进行提升改造，硬化院落地面。

　　如今，吕素富家庭面貌焕然一新，家中干净整洁，室内宽敞明亮，室外结实美观。吕素富说:“今天的好日子，吃、穿、住都是党和政府给予的，日子越过越有奔头，一定要好好珍惜。”

　　结合农村人居环境改善工作，历城区投资1000余万元在全市率先实施贫困户人居环境提升工程，为近2000户贫困户的居住环境进行了提升，进一步提高贫困群众生活质量和幸福指数。值得一提的是，历城区还为全区符合条件的贫困户全部免费安装了电热碳晶板，在全省率先实现了贫困群众冬季清洁供暖，有效提升了群众对脱贫攻坚工作的满意度。

　　创新干部管理机制 扶贫工作“有规可循”

　　“党和政府给俺装了吊顶，粉刷了墙，早上睡醒一睁眼就看到亮堂堂的房间，心里也格外敞亮。”看到焕然一新的房屋，王舍人街道东沙河三村贫困户梁红笑得合不拢嘴。

　　梁红是东沙河三村贫困户，她和女儿患有肢体残疾，不能干活，一家三口全靠患有心脏病的丈夫打零工维持生活。脱贫攻坚以来，梁红一家被识别为建档立卡贫困户，享受政策帮扶，一家人的日子渐渐好了起来。眼下，梁红还有一个小愿望，她居住的房子修建多年还没吊顶、没粉刷，“一进门黑乎乎的看不清，冬天像冰窖，夏天像烤炉”。

　　今年3月底，东沙河三村的扶贫专干路飞扬到梁红家走访闲聊时，了解到梁红这个“小愿望”，立即向上级部门反映。针对梁红一家的实际情况，梁红所在街道办事处随即着手对梁红家的房子开展房屋吊顶、墙面粉刷工程，几天时间内就完成施工。

　　扶贫专干制度是历城区根据辖区实际创新的制度之一。2019年9月起，历城区在有贫困户的村中设置扶贫专干，由对本村情况熟悉的村民担任，由扶贫专干落实扶贫措施，指导帮助贫困户增收脱贫，做好扶贫监测、统计、宣传、信息交流等工作。相对于上级扶贫干部，扶贫专干吃住在本村，对本村贫困户更为熟悉，更能及时发现贫困户困难并解决问题。

　　“帮扶责任人制度化、规范化，从根本上解决了帮扶责任人联系群众不经常、服务群众不到位的问题，也让我们在开展工作的过程中有了可遵循可借鉴的路子。”近日，历城区帮扶责任人老陈说，因为有了帮扶责任人制度，开展具体帮扶工作有了方向和指南，让帮扶工作事半功倍。

　　2018年，历城区率先出台了全省第一个帮扶责任人管理办法：《关于历城区加强贫困户帮扶责任人管理服务工作的指导意见(试行)》，有效提升了帮扶责任人工作的制度化、规范化水平。2019年，为进一步健全脱贫攻坚长效机制，历城区出台了《关于加强管区、村两级扶贫专干管理工作的指导意见》。一项项制度落地，一件件民生实事见实效，历城区不断探索创新，蹚出了一条困难群体高度参与、贫困户幸福感持续增强、扶贫队伍活力全面激发的巩固脱贫之路。

　　扶贫资金“1×10”整合力量办大事

　　“现在定期收到村里的项目收益金，生活比以前好多了，感谢现在的好政策。”说这话的杨德才是历城区彩石街道康井孟村一名贫困户，杨德才所说的收益金来自于历城区彩石街道的黑驴养殖项目。

　　彩石街道黑驴养殖项目自2017年9月开始运行，截至去年8月，4次产业项目共分配收益金60万元，帮助10个贫困村增加村集体收入，助力75户123人稳定脱贫，先后为5户贫困户提供就业岗位。

　　“单打独斗力量小，项目实施风险大，项目维护管理难，作用非常有限。”2017年，彩石街道研究决定，将10个村的扶贫资金进行整合，入股建立济南南泉牧业有限公司，集中资金发展规模化产业。结合当地实际，集中400万元产业扶贫资金，打造“黑驴养殖基地”和“300千瓦光伏发电”两个项目。黑驴养殖基地聘请专业管理人员负责公司运行，第三方记账公司负责公司财务，推进项目专业化、系统化管理。眼下，黑驴养殖和光伏发电两个项目运行良好，每年彩石街道10个贫困村都能有6万元的分红作为集体收入，部分集体收入会再次分配给村里的贫困户，每人几百至千元不等。此外，南泉牧业还会收购贫困村的秸秆等农作物作为黑驴饲料，多措并举带动贫困村脱贫。

　　着眼长远发展，历城区将产业扶贫项目作为治本之策，累计投入财政专项资金2199.07万元，结合本地实际及扶贫需要，谋划实施养殖、光伏发电、投资分红等产业项目42个，为脱贫攻坚提供了有力支撑。该区对实施的项目加强监管，资产确权到村集体，扶贫资产在经管站记账，全部纳入“三资”管理平台。截至目前，所有项目均已完成资产确权，账目清晰。

　　立足行业优势 凝聚扶贫合力

　　行业扶贫作为“三位一体”大扶贫格局的重要举措之一，是政府主导扶贫开发工作的重要抓手。历城辖区内有山区、有平原，有城市、有乡村，贫困户致贫原因复杂，脱贫攻坚以来，历城区发挥行业部门优势，压实行业扶贫责任，解决“两不愁三保障”面临的突出问题。建立健康扶贫“五重保障”机制，创新出台医疗精准扶贫，建立健康扶贫“多重保障”;实施住房保障清零行动，实施危房动态管理机制，加大排查力度，有计划地实施住房保障工程;教育扶贫与扶智相结合，筹集社会资金100余万元，大力实施中小学励志奖学金制度，落实“雨露计划”等助学政策，全区教育水平得到大幅提升，实现建档立卡学生全覆盖;强化创业就业扶贫，2016年以来，有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力就业率达到100%;深入推进扶贫助残，全面落实残疾人社会保障政策，截至目前,发放残疾人护理和生活“两项补贴”2714.78万元，共计发放22万人次;加快公路基础建设步伐，实现全区贫困村通车通路100%……

　　搭建党建红色阵地 强化党建促脱贫

　　走进港沟街道桃科村，远远地就看见村中心矗立的二层小楼，这是桃科村新建党群服务中心，各活动室、办事大厅已经开始投入使用，不时有村民进门咨询事项。

　　在这栋二层小楼旁边，一个长5米、宽3米左右的蓝色铁皮集装箱就是桃科村过去的办公用房。“铁皮房冬天冷夏天热，冬天的时候手冻得握不住笔，夏天又闷又热，宁愿在外面晒着也不想进办公室。”回忆起刚来桃科村时的情景，第一书记刘延众感慨万分。

　　村级办公用房的更新，受益最大的就是村里的老百姓。“现在过来可方便了，原来村办公室在北头，离我家两公里，有事憋在心里也不爱去，自从建了新办公室，遇到什么事都过来问问。”村民王诗祥老人对记者说。

　　从“蜗居”在一处简陋的铁皮房里，到搬进了如今600多平方米的独栋新楼。在历城多部门支持下，经过半年多的规范化改造，这个党群活动服务中心配套有便民服务代办点、图书室、多功能室、卫生室、纠纷调解室等，还实行了村“两委”轮值坐班制，成为党建引领、服务村民的“根据地”，在这里村民足不出村，办证、缴费等大小事情一站式搞定。

　　全面覆盖靶向帮扶 夯实医疗扶贫

　　医疗扶贫惠民生。为确保医疗扶贫进一步落到实处，针对贫困群众办理住院报销辗转多个部门、额外支出费用、垫付负担过重等问题，历城区深入调研相关部门各类医疗扶贫政策，将人社部门的居民基本医保、民政部门的大病救助保险和民政救助、卫健部门的精准医疗扶贫救助、保险公司的医疗商业补充保险的报销办理进行流程再造，在定点医院设置“一站式”结算窗口。贫困群众办理出院报销时，只需刷一次身份证，当场完成结算，解决了以往贫困群众办理住院报销到处奔波的难题。各定点医疗机构实行“先诊疗、后付费”和住院帮扶、门诊帮扶、慢病送药、免费查体、失能人员救治等政策，救助帮扶贫困人口2.8万余人次，投入资金1150多万元。

　　历城区医疗精准扶贫工作自2017年3月1日开展以来，研究出台各类实施方案近10个，针对各项帮扶后自付费用仍然较高的贫困患者，全区又统一进行二次救助，贫困患者看病就医报销比例大幅提升，自付费用控制在10%左右。

　　安全饮水全覆盖 引得清泉润民心

　　“村里的自来水管网使用多年，有的地方出现破损、渗漏的现象，经常停水，去年这个问题终于解决了。”历城区港沟街道燕棚窝村党支部书记对记者说道。

　　据介绍，燕棚窝村地处历城南部的山区，海拔相对较高，地理条件复杂,基础设施相对落后,供水管网陈旧。2016年以前，历城绝大部分街道贫困人口饮水安全问题均得到解决，但仍有少数贫困村及贫困户存在短板和薄弱环节。

贫困村通自来水

　　脱贫攻坚以来，历城区通过逐村逐户逐个指标进行复核，全面摸清贫困人口饮水安全情况。对于居住分散、偏远的村庄重点关注，确保不漏一村、不落一人。针对发现问题，一村一策建立台账，保障贫困人口饮水安全。尤其是今年以来，历城区对农村饮水安全脱贫攻坚工作进行再部署、再压实，全面解决贫困人口饮水安全问题。为打赢脱贫攻坚战，解决建档立卡贫困人口饮水不安全问题，历城区科学部署，积极筹措资金，通过六项“到位”措施，实施建设落实建档立卡贫困人口饮水安全精准排查整改工程，对荷花路、彩石、港沟等街道贫困村开展农村饮水安全工程，工程内容包括管网改造、新打机井、新建水池等，投入资金500余万元。每年由具备相应资质的第三方检测机构进行水质检测，确保贫困户供水有保障、水质达标。截至目前，历城辖区内建档立卡贫困户全部喝上安全放心水。

　　织密交通网 打通“神经末梢”

　　“原来我们出村太难了。早上太阳没出来，俺就得走40多分钟的路赶到南泉村，再坐一个多小时的车到唐冶，回到家也都夜里了。”70多岁的村民杨如安这样形容自己的出行路：“没个一天时间，根本甭想回来。”

　　如今，康井孟村不通车的日子已成为历史，“通车后，村民坐上公交车就去市里了，出门再也不用‘两头黑’了。对老百姓来说，这就是天大的喜事。”康井孟村党支部书记杨中山说。康井孟村通公交车拉开了历城区贫困村通路通车的序幕。去年，历城区老树峪村、讲书院村、断岧村等不具备通公交车的贫困村全部实现摆渡车通车，村民乘坐摆渡车即可到达附近公交站点实现换乘。“历城区所有贫困村全部通上公交车”的梦想已成为现实。

　　相对于平原地区来说，道路对历城南部山区的贫困村更为宝贵。历城区科学制定方案，加大资金保障，扎实开展“四好农村路”建设和交通精准扶贫工作，全区公路基础建设步伐明显加快、管养水平大幅提升，运输服务保障能力显著增强，为优化街镇布局、服务精准扶贫提供了有力的交通运输保障。

　　截至2016年底，历城区贫困村道路建设已达到“五通十有”标准。在此基础上，历城区不断提高建设标准，自我加压，结合实际窄道拓宽，水泥路改沥青路，并通过公路建设提升，促进发展农村旅游观光、农产品采摘、畜牧养殖业等扶贫产业的发展，完善内通外联的网络结构，支撑特色产业发展，进一步把资源优势转化为经济优势、发展优势。

　　截至2019年初，历城区18个贫困村“五通十有”工作已全部达到行业部门验收标准。在此基础上，该区高度重视贫困村党群活动服务中心标准化规范化建设工作，经过近一年的努力，全区18个贫困村级党群活动服务中心全部完成优化提升。一个个旗帜鲜明、功能实用、方便民众的村级党群活动服务中心成为贫困村一道亮丽的风景线。

彩石街道平房村光伏项目