【深化文明城市创建 加快打造魅力泉城】守正创新的“济南担当” ——从践行“新发展理念”看济南如何做到创城“三连冠”

文明城市建设始终与高质量发展追求相伴而行，坚持与时俱进，注重内容形式、载体手段、体制机制等各方面创新，着力化解城市治理中的突出矛盾，这座城市交出了一份富有济南特色的时代答卷，使文明创建经得起实践、人民、历史的检验。

济南连续三年在全国文明城市测评中摘得桂冠，走在了“全国前列”，这背后是全体济南人的勠力同心，是城市治理者的心血和智慧。济南在创城过程中探索建立的科学体系、带来的巨大变化、产生的深远影响，体现了在创新发展理念和实施路径上的先行探索和自觉行动。

始终坚持以人民为中心，巩固常态长效创建机制，以“绣花”功夫不断使城市治理更精细化……在全国文明城市创建道路上，济南以守正促创新、以创新强守正，在巩固中提高、在创新中发展，把文明创建作为“永不竣工”的民生工程，持续放大文明城市的品牌效应，在济南阔步迈向“黄河时代”的新征程中，切切实实把社会主义精神文明建设这一中国特色社会主义的强大制度优势，转化为实实在在的社会治理效能。

文明创建坚持以人为本实现党政主导向市民主体的转变

创城不仅仅是让城市形象得到提升，更主要的是让市民的幸福感和认同感提升，创城的核心不是城市，而是市民。人以城为“家”，城以人为“本”。济南在创建过程中坚持市民主体地位，坚持力量来自群众、智慧出自群众、成果为了群众。

济南在创城工作方式方法上谋求创新，努力发动更多人民群众参与到创城攻坚战中，进一步深化以人为本的创建理念，把创建过程变成全体市民参与的生动实践，真正让人民群众成为文明城市建设的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

针对创城中的“硬骨头”，济南在人性化管理上不断探索创新，最大程度满足市民的需求，让人民群众真正感受到创城带来的福利。

老旧小区居住环境提升是市民最为关切的身边事。作为济南较早的开放式小区，曾经的乐山小区道路狭窄，行车、停车困难，不少住在一楼的居民往外扩建，经营饭店、商铺、超市，噪音、油烟、污水让老百姓怨声载道。

杆石桥街道探索创新，遵循引导群众、服务群众、凝聚群众这一宗旨，率先提出庭院党建理念，把党组织的活动阵地推到居民院里，把服务送到群众面前，力求“院事院解决，民事商量办，发展共推动”。针对市民反映最强烈的问题，街道坚持问题导向，彻底清除了300多处存在20多年、共计1.3万余平方米的私搭乱建;取缔了存在30多年的3处马路市场、3处餐饮摊点群;推进智慧社区可视化平台建设，安装125个高清摄像头、鹰眼及27种智能探头，同时与交警部门进行联网，随时抓拍乱停车现象。

一件件群众反映强烈的难事迎刃而解。如今，乐山小区的变化“翻天覆地”：“一街、六广场、三十三处微景观”让居住环境举步皆风景;小区实施交通微循环改造，推行半封闭管理;太阳能灯、便民报箱、无障碍设施、游乐设施纷纷“上岗”……感受着小区变化带来生活品质的提升，居住多年的业主给杆石桥街道和社区居委会送来了锦旗。今年50岁的社区居民岳秀华和63岁的张艳秋主动请缨加入乐山小区“百姓城管”，帮助街道和社区工作人员将影响小区环境面貌多年的“老大难”“硬骨头”逐个击破，让乐山小区彻底“改头换面”。

同样的方式创新还体现在文明养犬工作上。以往针对不文明养犬行为，只能依靠公安、城管等职能部门进行治理，效果和覆盖面有很大局限。随着对创城以人为本理念的不断深入理解，济南采取多元化的管理模式，不断创新管理思路，运用现代科技，化解执法难题，创新推出“APP计分制”养犬管理模式;以养犬居民、志愿者为主体，组建文明养犬自治组织，开展文明养犬社区创建活动;广泛运用微信群、QQ群等社交渠道，加强社区业主间的沟通，形成社区自治的模式。

2020年新春伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了城市节奏。面对疫情，继创城之后，群众再一次成为城市保卫战的主力军。党员干部发挥先锋作用，广大市民和志愿者发扬奉献精神，大家主动请缨，服务一线，参与防疫。济南把抗击疫情斗争作为培育民族精神、弘扬人间大爱的伟大实践和生动教材，大力选树和讴歌抗疫先进典型，展现了人民群众团结一心、同舟共济的精神风貌，凝聚起众志成城抗击疫情的强大力量。

坚持“为民、靠民、不扰民”是济南创城的根本原则和制胜法宝，人民群众除了是创城的受益者，更是创建的生力军。“只有人人都像爱护自己的家庭一样去呵护城市，我们的城市才会变成幸福家园。”正如济南市市民巡访团团长辛安所说，济南始终把市民群众作为创建主体，在坚持以人为本理念的基础上，不断动员广大群众参与到文明创建和城市治理中，让“全民共建共享”深入人心，让老百姓发自内心产生获得感和认同感，让创建成果真正经得起人民群众的检验。

文明养成着眼常态长效实现从“创建”到“建设”的转变

如果说“创建”强调的是一个“创”字，那创建成功之后，就是要将城市提升转变为常态化、长效化的“建设”行动，其根本目的就是持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。这是22年创城奋斗史赋予济南的历史任务，更是济南未来城市发展的使命担当。

创城不易，守城更难。创城不是一阵风，而是一项长期、持久的工作。创城不仅仅要着眼于当下，更要建立常态长效机制，做更深层次、更长远的打算，不断巩固和深化成效，以新的工作格局适应不断提升的文明城市创建标准。

为此，2018年3月29日《济南文明城市建设三年行动计划(2018-2020年)》出台，我市将在3年内为民完成300件实事，把济南市文明城市创建工作做了项目化安排。这是济南在后创城时代，常态化建设提升的超前谋划。

去年8月1日，伴随着全市创建全国文明城市迎评工作动员会的召开，《全国文明城市创建“十大攻坚行动”实施方案》和《全国文明城市创建工作督导考核方案》也随之出炉。针对创城中的难点、痛点，方案进一步细化了整治内容和措施，同时明确了相关责任部门的职责和考核措施，“12小时认领、24小时整改”等工作制度的确立，为济南的“文明升级”提供了机制保障。

“2019年度全国文明城市创建迎评工作进入关键阶段，要通过难点问题‘零反复’、督导检查‘零死角’、工作推进‘零延误’、工作失职‘零容忍’等一系列工作措施，努力实现创建全国文明城市‘零失分’‘得满分’。”这是去年10月24日济南市召开的全国文明城市创建迎评集中攻坚动员会上印发的《济南市创建全国文明城市“零失分”行动工作方案》的主要内容。

2018年以来，济南市委市政府先后出台并实施文明城市建设常态化意见、三年行动计划、“三位一体”推进机制等制度保障，颁布实施了我市首部地方性文明立法《济南市文明行为促进条例》。市创城办坚持每年制定创城实施方案，建立完善科学高效、奖惩分明的责任落实体系。针对重点任务，策划实施创城百件实事、“零失分”行动、专项攻坚计划等具体工作方案。这一系列规范性制度法规的建立实施，充分说明文明城市建设的系统性、复杂性，充分说明推进创建工作的曲折性、艰巨性。

为此，济南以推进创建机制更加科学规范、权责清晰、协同高效为着力点，完善文明城市治理体制机制，系统解决谁来做、做什么、怎么做、如何评的问题。在这个过程中，坚持横向到边，优化完善更有针对性、操作性的责任落实机制，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，构建“大创建”工作格局;坚持纵向到底，提高快速响应、精准落地能力，打造上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实的创建体系，构建“人人担责、人人尽责”的工作推进机制。

文明提升下足“绣花”功夫实现从简单粗放向精准精细的转变

文明进步与城市治理是一个互动促进的过程。伴随着居民生活水平的日益提高，群众对物质生活和精神文明生活的需求也在日益增长，城市发展若想与其匹配，必然会产生新的问题和矛盾。能不能在持续变化的环境中管好城市，能不能通过文明进步来优化提升城市治理体系，是城市治理能力现代化的重要体现。于城市治理者而言，能否以守正创新的思维，不断推动文明进步提升，不断提升城市治理水平，以新手段解决新问题、以新思路解决新矛盾，体现着管理者的治理智慧。

在济南创城的过程中，尤其是城市治理上，济南的城市治理者围绕创城任务落实，多措并举、统筹协调各级各部门，推动城乡环境综合整治、老旧社区和背街小巷改造、户外广告、交通秩序等各项城市治理工作“网格化、精细化、智慧化、法治化”。在不断积累经验、巩固现有成果的基础上，秉持创新理念，持续推出新举措，针对新问题不断优化“四化”管理方法，以适应文明城市创建和城市发展的新要求。

随着市民脚步的不断加快，道路交通成为一座城市发展进程中变化最大的治理难点之一。面临着不断增大的道路交通压力、日益复杂的道路交通环境，济南创造性地提出“路口革命”。

近年来，济南交警大力推进“路口革命”，根据每个路口的实际情况，为不同路口“私人订制”与其“气质”相符的优化提升方案，提出了多种交通设施优化提升要求，斑马线的优化提升、非机动车道线取直、多维时空行人信号控制、行人绿波控制、智慧斑马线建设、增设抓拍系统……每一点细微改变，都让老百姓拍手叫好。

去年8月份，平阴县一处路口电子警察拍摄下温暖一幕：一名男孩和家长正在通过斑马线，右转车辆主动停车让行，随后男孩停下脚步，对礼让的司机深深鞠躬致谢后快速通过路口——“你让我3秒钟，我敬你90度”,斑马线上“车让人、人快走”，文明交通共建、共享共治，让这座城市更有温度、更具人文关怀，一个个“最美文明交通路口”成为城市文明一道道靓丽的风景线，路口文明“济南模式”享誉全国。

“马路就是办公室，出了门就上班。”天桥区北园大街东段路长朱伯岩幽默地形容自己的工作。每天早7点至晚7点之间，朱伯岩都会行走于城市的大街小巷。道路环境卫生怎么样?街面秩序如何?有没有乱搭乱建现象?这些都会被朱伯岩记录下来，将出现的问题通过“城管通”终端即时上传智慧城管平台，由平台第一时间根据职责分类转派到街道办事处、区直有关部门单位办理。

而像朱伯岩这样的路长，济南目前共有550名，他们遍布在684条路长制道路上。去年9月，“路长制”在全市试点推行，成为我市为提升城市精细化管理水平、巩固创城成果做出的一项制度创新。今年，“路长制”工作被写入济南市政府工作报告。遍布大街小巷的路长们从地面、到立面、再到空中，凡是道路可视范围内涉及18大类100小项的城管问题全部巡查，实行城市管理全要素、全方位、全覆盖监督管理，真正做到了“路长吹哨、部门报到”。今年共向市直部门转派案件8301件，办结率85.22%。

面对城市出现的突发问题，快速的反应和及时的举措是城市稳定运转的保障。新冠肺炎疫情令城市原有的秩序受到冲击，更是对城市管理者的考验。济南以科技化、信息化手段助力疫情防控，积极联合相关企业，开发了基于微信小程序的口罩预约系统、济南疫情防控平台等，全力做好应急物资保障、疫情信息发布等。成立智慧泉城智能科技有限公司，积极配合济南交警，依托济南交通大脑智能分析能力，紧急部署疫情防控动态感知预警平台、AI分析疫情隐患车辆、多媒体全平台发布交通路况，用科技的力量，助力济南交警打响交通防疫攻坚战。研发了“济南云+健康易通行系统”，有效化解手工登记带来的滞留时间长、程序繁琐、准确率低、信息泄露等问题。

建机制、搭平台、强督导，济南时刻保持敢为人先的进取精神，不断创新城市治理工作方法。举办“新时代文明之路”泉城论坛，成立精神文明建设智库，组织专家团队开展“新时代文明城市创建工作长效机制研究”;着力打造文明城市治理智慧平台，实行市、区、镇街、社区四级联动工作机制，上线运行“济南市文明城市管理大数据系统”，开通10个月以来，受理办结市民投诉建议近20万件;组织实施市级文明城市创建工作模拟测评，启动市民巡访团、市民拍客团群众监督活动，实施督导检查、媒体监督、纪委问责“三位一体”的工作推进机制，为各项创城工作落到实处提供了有力抓手。

在创新文明进步与城市治理的互动促进上，济南下足“绣花”功夫，实现更高层次、更高水平的文明创建，推动市民文明素质和社会文明程度共同提升，为全面提升城市治理现代化水平提供了有力支撑，让这个高素质、高颜值的城市从内而外散发出迷人的文明气息，让人民群众期盼的美好生活触手可及。

全国文明城市创建，不仅是一张高含金量城市名片的争取之路，更是一座城市推动治理能力现代化的思考之路、探寻之路和创新发展之路。我们看到，快马扬鞭、酣畅淋漓的文明创建活动，如奔涌不息的黄河水，不断为济南这座城市注入精神力量，在抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇中，激发出城市治理创新突破的活力，更提振了济南人、济南城的精神气质，开创了城市治理全民共治的全新局面，为打造“五个济南”、加快建设黄河流域中心城市贡献了强大的动力。