【牢记嘱托 决胜脱贫 振兴乡村】将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案”

2020-10-17 07:17:07

来源: 舜网-济南日报

作者:肖明君

责任编辑:颜甲

【牢记嘱托 决胜脱贫 振兴乡村】将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案”

  济南市加大农业基础设施投入,让贫困户在领取分红的同时又可以在农业基地打工挣工资,实现双丰收。(赵晓明 摄)

  天下无贫,共同富裕,这是民族复兴路上“中国梦”逐渐绽放时最动人的场景。

  随着时间的指针滑入2020年下半年,决战决胜脱贫攻坚的总攻号角已经吹响,这个场景,我们有幸即将见证——

  在脱贫攻坚全面收官的关键阶段,济南市亮出了一份令人瞩目的成绩单:1006个贫困村全部摘帽退出、21.2万贫困人口基本实现脱贫……

  任务清单逐步落实、脱贫成果即将验收。而脱贫工作远非“摘帽”这么简单。就实质而言,脱贫攻坚不是一个单向“帮扶”的事业,而是贫困地区深层逻辑的彻底更易,尤其要牵涉产业生长的换挡升级、“新农人”的群体崛起、数字技术对于传统模式的置换。

  那么,究竟如何让创富成为持久的内生脱贫动力,如何让基层治理在这个过程中得到优化升级,这些是脱贫攻坚需要直面的课题。为此,我们特邀相关职能部门、相关领域专家对此给出了权威解读和专业见解。

  文/本报记者 肖明君

【牢记嘱托 决胜脱贫 振兴乡村】将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案”

张婉 济南市扶贫办宣传信息组组长

  ■济南日报:目前,全国脱贫攻坚工作在力度、广度、深度上都达到了新水平。能否大体介绍一下济南市脱贫攻坚工作的整体进展情况?

  ■张婉:2016年以来,济南市以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示批示精神为指引,毫不动摇把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,立足省会实际,狠下“绣花”功夫,集中攻坚克难,紧紧围绕“两不愁三保障”和饮水安全核心标准,把脱贫质量摆在扶贫工作首位,着力在落实增收减负、改进帮扶方式、提升脱贫质量上求得新突破、取得新实效。

  目前,全市脱贫攻坚取得决定性进展,1006个贫困村全部摘帽退出,21.2万贫困人口基本实现脱贫,建档立卡贫困人口年人均纯收入达到10826元,贫困群众满意度达到99.7%以上。

  ■济南日报:产业扶贫是脱贫工作的关键所在,这关乎重启贫困地区、贫困人群的“造血”功能。近年来,全市为实现贫困地区持续稳定增收,在产业政策上做出了哪些设计?

  ■张婉:产业扶贫确实是脱贫攻坚战关键中的关键,力争实现产业带动全员覆盖。首先,在全市范围内推行了贫困村产业扶贫“1+1”工程,引导贫困村发展种养加、乡村旅游、光伏项目1463个,每个具备条件的贫困村都有一个特色产业项目和一个光伏发电项目,贫困群众户年均增收1500元,贫困村集体年均收入突破8万元,超过10万元的贫困村占到30%。

  其次,创新实施“插花户”产业帮扶,整合各级资金,建成镇级产业扶贫项目438个,通过土地流转、入园打工、承包经营、项目分红等方式,实现非贫困村贫困户产业帮扶全覆盖。

  再就是,“扶贫专岗”应设尽设。通过政府出资、社会筹资,在村内设立产业辅助、村务服务、互助照料三大类扶贫专岗1.56万个,推动因各种原因不能外出就业的贫困群众,在家门口、产业园区、扶贫车间、新型经营主体,实现就地就近就业4.36万人次。

  ■济南日报:随着信息时代的到来,不断涌现出消费扶贫等脱贫方式。在扶贫创新方面,济南市有哪些工作亮点和经验?

  ■张婉:济南市在医疗扶贫、教育扶贫、产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、孝善扶贫、扶贫专岗、贫困户人居环境改善等各方面都有很多创新实践,特别是探索实施了“积分制”扶贫、“共享式”扶贫、“贫贫互助”、脱贫攻坚讲习所等好经验好做法好案例,为全省乃至全国脱贫攻坚工作提供了“济南经验”。例如“积分制”扶贫。随着精准扶贫、精准脱贫进程的不断深入,贫困户的物质生活较以往已经有了翻天覆地的改变,但是部分贫困群众还存在“精神脱贫”的难题,他们对发展增收的积极性不高,“等靠要”的现象依然存在;生活习惯不健康,房前屋后脏乱差;发展产业意愿低,技能培训不参加等等。

  这些问题背后,是部分贫困群众积重难返的思想顽疾。如何做好扶贫同扶志扶智相结合文章,激发贫困群众脱贫内生动力,是扶贫工作的重点和难点,也是脱贫攻坚的关键环节。于是,我们探索实施了“积分制”扶贫,即:对建档立卡贫困群众建立一套完整的积分制扶贫服务体系,重点围绕贫困群众参与产业项目、参加技能培训、清理人居环境、自觉孝老敬亲等方面设置积分奖励,把“看不见、摸不着”的日常脱贫举措,量化为“看得见、可比较、有奖励”的积分分值,贫困群众以表现换得积分,凭积分到社会捐资设立的扶贫超市兑换生活用品,既增强了贫困群众自主脱贫的意识,又促使基层干部有针对性地开展帮扶,还汇聚了社会各界参与扶贫的正能量,一举三得,形成了“政府引导设立,群众拥护满意,干部积极参与,社会爱心聚力”的良好局面,为打赢打好脱贫攻坚战奠定了长远基础,“小积分”发挥了“大作用”。目前,“积分制”扶贫已在全市14个有扶贫任务的区县和功能区全部推广开来,惠及1006个贫困村,效果显著,有力保障了全市21.2万贫困人口实现长期稳定脱贫不返贫。

  ■济南日报:中央提出今年稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”,济南市在医疗、教育、住房三方面如何实现保障有效?

  ■张婉:近几年来,济南一直将医疗、教育作为阻断贫困群众致贫源头的重要突破点。在深化医疗扶贫方面,济南规定,贫困患者门诊享受“三免六减半”优惠;对高血压等10种慢性病患者,实行免费用药并对行动不便的送药上门;实行“先诊疗、后付费”的“一站式”即时结算,住院费用经基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险、医疗再报销“六重保障”后,政策范围内个人负担不超过10%,累计帮扶14万人次、2亿多元。在强化教育扶贫方面,济南全面实施贫困学生从学前到高等教育全资助,累计资助4.2万多人次、9000余万元;积极创建义务教育发展共同体,全市有中小学校的贫困村实现与城镇优质学校结对帮扶全覆盖。

  为实现住房安全保障、改善人居环境,推动贫困群众对美好生活更高层次的追求,济南建立“即知即改”的贫困户危房动态改造机制。同时,加强贫困户危房动态监测,定期集中检查,逢暴雨等灾害天气即时排查,对新出现的危房,按照“宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保”的原则,因户制宜、分类实施,做到应改尽改,累计改造11062户,没有发生一起贫困户住危房情况。

  全市还开展了贫困户人居环境改善提升行动。按照“政府出一点、社会捐一点、子女拿一点”的模式,对不属于危房但居住条件差的贫困户进行人居环境提升,重点修缮破损墙体门窗,更换老旧用电线路,补齐基本家居用品,累计改善21718户,受到基层广大贫困群众欢迎。

【牢记嘱托 决胜脱贫 振兴乡村】将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案”

  王蔚 山东财经大学农业与农村经济研究中心主任,省政协农业与农村委员会特聘专家

  ■济南日报:对于脱贫攻坚战,“真扶贫,扶真贫,真脱贫”是一个硬标准。在扶贫过程中,能否结合本市实践,谈一谈脱贫攻坚如何在“真”字上下功夫?

  ■王蔚:习近平总书记提出真扶贫、扶真贫、真脱贫,这是一个完整的论述体系。真扶贫的意思很明确,2020年实现全面脱贫,是我们党对全国人民和全世界做出的郑重承诺,来不得半点虚假,也不可以有半点折扣,这个目标必须要实现,这个承诺必须要兑现;扶真贫,则是要弄清楚谁是真正的贫困户,谁是真正的贫困人口,要弄清楚贫困的深层原因,然后对症施治,有针对性地进行扶贫;真脱贫,是在弄明白谁是真正的贫困户之后,就要从资金、政策、产业、就业、社会保障等多方面用力,帮助贫困地区和贫困人口彻底脱贫,而且保证不能返贫。在这个过程中,要遵循“一个也不能少”的原则,实现全员覆盖。

  真扶贫是态度,扶真贫是关键,真脱贫是目的。对于这三者,其实共同指向一个方法论,那就是精准扶贫。现在的扶贫工作,必须讲求科学有效,曾经的“大水漫灌”式的扶贫方法已经成为过去。其实,仔细研究一下这几年济南市的扶贫路径,就能发现很多工作是在“精准”二字上下功夫:谁才是最应该被帮扶的对象?久久不能脱贫甚至脱贫后又返贫的具体原因是什么?对于某个贫困村靠什么才能真正实现脱贫?

  以上这些工作需要塌下身子,扎扎实实去做。从济南来看,各区县层面的扶贫工作早已不是发点钱、送只羊、栽棵树那么简单了,而是要尽可能地精准落实扶持对象,让项目安排及时到位并随时跟踪运行情况,特别是务必确保扶贫资金用在刀刃上,保障脱贫成效。

  ■济南日报:从全市范围来考察,脱贫工作一般“坚”在何处?

  ■王蔚:总体而言,随着经济社会的飞速发展,物质力量的积累为整体脱贫事业提供了坚实保障。而随着脱贫攻坚工作的不断深入,济南市按照中央指示精神和省委省政府部署,结合本市实际情况,慢慢探索出了一条符合本地实际情况的路径。在这个过程中,不仅体现了济南的扶贫力量和决心,更显示了济南智慧、济南方案。

  以往,受限于产业基础、地理区位和发展阶段以及投入力度,济南的贫困人口存量、贫困地域的贫困程度、扶贫手段的持续性都存在不小的压力。一方面,从主观因素看,作为脱贫攻坚集中地带的农业农村地区,长期小农作业模式积存下来的发展瓶颈仍然存在。由于农业本就属于弱质产业,再加上农村基础设施和公共服务的短板存在,这些不是靠“突击”就能解决的,必须要久久为功,持续改善。另一方面,从外部环境来看,随着经济下行压力的加大,来自市场价格和消费需求上的变化,让农业产业面临着一定程度的风险,而今年疫情的发生,对于产业扶贫、畜禽养殖、农民务工等造成了不利影响,从一定程度上干扰了生产生活秩序,这些对于当下的脱贫攻坚工作,无疑带来了相当大的压力。

【牢记嘱托 决胜脱贫 振兴乡村】将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案”

  随着脱贫攻坚工作的深入推进,济南市逐渐探索出一条符合本地情况的有效脱贫路径。

  ■济南日报:结合本市脱贫攻坚的实际,应该在何处对症发力,才能闯出一条符合济南情况的脱贫路径?

  ■王蔚:有鉴于刚才提到的一些发展经验,济南的脱贫攻坚工作,首先要更加注重内生动力的激活,注重扶志扶智,通过各种扶持,最终激发贫困群众和贫困地区自我发展的自觉。在这里有一个关键要素,那就是我们现在经常提到的致富“带头人”“领头雁”。根据目前的数据,2014年以来,济南市已调整配备贫困村党组织班子274名,发展党员539名,培养后备干部2316名。其中,尤其强化第一书记的作用,通过第一书记抓党建促发展。全市累计选派的3932名第一书记通过驻村帮扶,已协调投入各类资金3亿多元。

  本地脱贫攻坚另一个需要集中发力的地方,是贫困人群中的特困失能群体,对于这个群体,兜底扶贫的压力比较大。这个时候,需要积极整合社会救助资源,扩大救助范围,提高救助标准,完善保障措施,更需要开拓思路,转变观念,实现救助形式的创新。济南市目前推行的“赡养互助”亲情助老就值得借鉴。其中一种形式是,老人、子女和村孝善扶贫理事会三方签订协议,进一步明确子女供养照料义务。全村设立孝善基金,对子女缴纳赡养费的,基金给予每位老人每月不低于20%、最高80元的补助。另一种形式是推行“邻里照料”。从已经运行的邻里互助点来看,一般是聘请有劳动能力的贫困户为贫困老年人提供助餐、助洁、助行、助医、助购“五助”照料服务。再就是实施助残工程,比如,济南市扶贫机构建设“绿泽画院”等残疾人创业就业扶贫基地86处,给予个性化就业支持。

  ■济南日报:脱贫攻坚,也意味着基层治理的提升。从治理的角度,如何施治才能更好实现政府效率、社会效益、经济效能的全方位提升?

  ■王蔚:从扶贫的角度而言,治理是一个系统工程,包括扶贫机构配置、财政资金保障、产业支持政策、就业指导帮扶、社会兜底保障,等等。脱贫攻坚工作,严格说来,是对基层政府治理体系和治理能力的一场全方位考验。这个过程中,基层政府对各项资源的配置能力需要提升,而不是通过简单粗暴的行政命令去蛮力推动。同时,要明确权责划分,依靠法治制度框架来实现“良治”。

  说起基层治理的提升,不可避免就要提一下济南市推行的“五员工作法”,这个方法就是一种治理创新,通过压实帮扶责任人扶贫“最后一公里”责任,打开扶贫工作局面。这个工作法,就是让帮扶责任人当好家庭情况观察员、扶贫政策宣传员、脱贫解困指导员、政策执行监督员、健康生活辅导员,成为贫困家庭“新成员”。通过这五个角色的重叠,基本上明确了帮扶责任人的责任清单,从具体实践效果来看,基本上能够起到优化治理结构,提升治理效能的作用。

原标题:将脱贫攻坚“济南经验”升级为“济南方案” 保障全市21万余贫困人口稳定脱贫不返贫扶贫职能部门和农业专家解析帮扶新路径

值班主任:颜甲

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