济南市人民代表大会常务委员会工作报告——2021年1月13日在济南市第十七届人民代表大会第三次会议上 济南市人大常委会主任 殷鲁谦

济南市人民代表大会常务委员会

工作报告

———2021年1月13日在济南市第十七届

人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任 殷鲁谦

　　各位代表:

　　我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一年来的主要工作

　　刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，济南市的经济社会发展经受了一场大的考验，全市统筹疫情防控和经济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展迈出坚实步伐，全体人大代表、广大人民群众为之振奋、备受鼓舞。一年来，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大制度优势和工作优势，团结动员全体人大代表，为加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出了新贡献。

　　一、站稳政治立场，保持政治定力，肩负起推进新时代现代化强省会建设的人大使命

　　明确“政治机关”定位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不折不扣落实习近平总书记对山东、济南工作的重要指示要求，坚决贯彻中央决策部署，在认真推进市委工作安排上作表率、见实效。

　　闻令而动，自觉扛起战疫情促发展的责任。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会快速响应、积极行动，全力以赴投入疫情防控和复工复产，深入村居督导检查，及时作出依法防控决定，开展野生动物保护“一法一决定”执法检查，听取审议疫情防控和公共卫生应急管理报告，落实分区分级精准复工复产，扎实推进依法防控、科学防控。广大人大代表站在人民群众最前面，展现出强烈的为民情怀和使命担当。抗击新冠肺炎疫情斗争所取得的重大战略成果，充分彰显中国特色社会主义制度优势，增强了全市人民奋力开创美好生活的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。

　　加强理论武装，在思想上保持坚定清醒。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，就贯彻落实党的十九届五中全会精神作出具体安排，开展理论学习中心组集体学习25次，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面准确学习领会习近平法治思想，积极开展宪法和民法典宣传教育，运用法治思维和法治方式开展人大工作，做尊法学法守法用法的模范。

　　善作善成，确保任务目标有效落实。围绕中央关于黄河流域生态保护和高质量发展、污染防治攻坚战、新旧动能转换、乡村振兴等重大部署，围绕省委对济南发展提出的新目标新定位新要求，围绕市委重点攻坚任务和实施黄河重大国家战略，综合运用宪法法律赋予的职权，扎实开展立法、监督等各项工作，制定、修改、废止法规13件，听取审议“一府两院”报告35项，开展执法检查10次，开展专题询问2次，作出2项重大事项决定，补选9名市人大代表，依法任免国家机关工作人员62人次，组织宪法宣誓28人次，确保市委主张通过人大法定程序成为全市人民共同意志。

　　二、加强重要领域立法，提供高质量制度供给，推进治理体系和治理能力现代化

　　直面改革发展新情况新问题，回应人民群众新要求新期待，坚持科学立法、民主立法、依法立法，务求使每一件法规都成为有特色、可操作、真管用的良法。

　　立足发展需要，积极探索和推进地方立法。制定《济南市历史文化名城保护条例》，在原有基础上增加圩子壕保护区，建立名城保护名录制度，依法保护利用历史文化遗产，推进文化济南建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，制定《济南市节约用水条例》，统筹城乡节水管理，注重解决农业节水、水的再生利用等问题，推动建设节水典范城市。把人民至上、生命至上理念贯穿于立法之中，通过《济南市院前医疗急救条例》，完善城乡一体化急救体制，明确急救设施配备标准和财政分级保障责任，规定“急救免责”条款，强化公共卫生法治保障。把握执行关键环节，制定《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，加强投放、收集、运输、处理的全程分类系统建设，对厨余垃圾不作“破袋投放”强制规定，最大限度方便群众。完成《济南市客运出租汽车运营管理条例(草案)》一审。统筹做好立改废工作，修改《济南市电力管理条例》《济南市城市市容管理条例》《济南市城市建筑垃圾管理条例》，废止法规5件。

　　完善立法方式方法，强化法规实施。将社会普遍关注、涉及重大利益调整的法规，委托第三方进行调研评估，提高法规的科学性和专业性。地方性法规通过后，组织相关部门以及立法工作者、专家学者、市民代表，进行宣传和解读，营造法规实施的浓厚氛围。及时开展执法检查，督促制定配套性文件，确保法规落细落实。

　　健全备案审查制度，维护国家法制统一。制定《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，将“一府一委两院”的规范性文件纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖。首次听取审议备案审查工作报告，审查政府规章3件、政府规范性文件22件。按照规划法要求，完成首批22个片区控制性详细规划的备案工作。

　　三、围绕构建新发展格局战略部署，实施精准监督，推动经济高质量发展

　　黄河重大国家战略为济南发展提供了千载难逢的历史机遇，主动融入、服务国家战略是重大历史使命。常委会站位全局、围绕中心，按照市委“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局的总体安排开展监督工作。

　　紧扣新旧动能转换加强监督。及时研判经济形势，听取审议计划报告，批准年度计划。坚持开门问策、问计于民，听取审议“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要编制情况报告，齐心协力把纲要编制好、审议好。开展“五个济南”专项监督，组织人大代表围绕12项重点攻坚任务，进行广泛视察。实施重点项目建设专题询问，督促解决工业强市、创新驱动、“双招双引”等工作的突出问题，加快推进制造业、交通、5G等大项目建设。就重点区域复商复市情况开展专题调研，提出应对疫情促进消费措施，市委给予充分肯定。

　　强化预算审查和国有资产监督。听取审议预算执行、审计、整改等报告，批准决算，对预算作出调整。运用预算联网监督系统，对涉及政策多、专项资金规模大的部门单位重点审查，不断推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。全面实施预算绩效监督，提高财政资金配置效率和使用效益，更好保障“六稳”“六保”支出。认真贯彻中央关于加强人大对国有资产监督的部署，在全国省级和副省级城市中率先开展国有自然资源资产监督工作。

　　加强发展环境监督。落实省委、市委关于开发区体制机制改革的要求，听取审议济南高新区发展报告，支持打造创新高地、产业高地和人才高地。按照市委安排，牵头抓好济南中央商务区建设、招商、运营各项工作。视察市行政审批服务大厅，听取审议民营经济发展情况报告，多措并举助力企业复工复产。听取审议外事工作报告，对归侨侨眷权益保护“一法一条例”开展执法检查，促进更高水平对外开放。

　　四、聚焦人民安居乐业，加强重点监督，提升省会城市建设管理水平

　　城市工作做得好不好，要用人民群众的满意度来评价。常委会促进以人为核心的城市化，使城市更健康、更安全、更宜居。

　　推进城市安全发展。树立安全发展理念，开展安全生产“一法一条例”执法检查，进行安全生产和应急管理工作专题询问，就建筑施工、交通运输、特种设备监管等存在的问题提出询问，依法夯实政府监管责任、企业主体责任，切实维护人民群众生命和财产安全。对高层建筑消防安全和森林防火工作进行检查，督促全面提高防灾能力。视察重点水务工程建设情况，保障城市饮水供应和安全。实地察看小清河防洪工程，对防汛设施维护、物资储备、转移避险等提出针对性意见。

　　塑造泉城特色风貌。视察老旧小区改造、城乡环卫一体化、房地产市场管理工作，听取审议城乡规划实施、城市精细化管理、园林和林业绿化、名泉保护报告，发现问题，提出意见，促进城市基础设施不断完善，老旧小区环境不断提升，城市绿化、美化、亮化不断进步。开展户外广告和牌匾标识管理条例执法检查，就设置标准、公益广告管理等问题提出整改要求，市政府认真开展街景品质提升行动，城市形象和文化气质有新变化。

　　五、聚力打好污染防治攻坚战，保持常态监督，持续改善生态环境

　　扛起对污染防治攻坚战进行法律监督的政治责任，对照中央考核措施，发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，推动解决影响我市高质量发展的突出环境问题。

　　开展土壤污染防治“一法一条例”执法检查，助力打好净土保卫战。以栗战书委员长来济开展土壤污染防治法执法检查为动力，将推进法律法规实施与中央环保督察“回头看”、国务院“土十条”终期考核有机融合，细化35项52条重点问题清单，深入6个区县22个点位暗查暗访，着力解决土壤污染农产品安全和人居环境健康两大突出问题。

　　开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，助力打好蓝天保卫战。针对我市大气污染的系统性、结构性问题，常委会组成人员到重点企业、施工现场，深入检查联防联控措施落实情况。重点就优化产业结构、调整能源结构等方面问题，提出意见并督促整改，促进空气质量持续改善。

　　开展水污染防治法执法检查，助力打好碧水保卫战。根据执法检查发现问题，督促认真排查入河湖排污口，加快完善城区污水管网，持续推进雨污分流改造，加强农村污水处理设施建设。常委会把深入推进小清河治理作为碧水保卫战的重要内容，依法加强监督。在全市努力下，城市建成区黑臭水体全部消除，国省控河流断面全部达标。

　　常委会听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、全市“四减四增”工作报告，充分肯定污染防治攻坚战的重大进展，督促有关部门继续加大工作力度，坚持源头防治，推进系统治理，聚焦环境热点，回应社会关切。同时，创新开展泉城环保世纪行活动，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。

　　六、抓住民生“关键小事”，用心用情监督，增进民生福祉

　　人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。常委会以解决民生实事为抓手，努力增强群众获得感。

　　坚持以法治促民生。就贯彻实施就业促进“一法一条例”情况开展执法检查，深入大学生创业园、人力资源服务产业园检查，建议完善就业创业扶持措施，把就业这个最大的民生工程抓紧抓实。认真开展食品安全法执法检查，加强对学校、农村、城乡结合部等重点区域的检查，推动全社会依法参与食品安全治理工作。连续4年就基础教育工作进行跟踪监督，推进中小学校幼儿园配套建设，“入学难”“入园难”问题有明显改观。儿童青少年视力健康是关系国家和民族未来的大问题，常委会及时作出综合防控儿童青少年近视的决定，将近视防控工作情况以及总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核内容。开展旅游“一法一条例”执法检查，保障旅游者和旅游经营者合法权益。调研养老服务、防震减灾、网络安全、全民健身、民族宗教、残疾人权益、仲裁、禁毒、监狱管理等工作，督促办好民生实事。

　　促进城乡发展一体化。对贯彻实施农业机械化促进法情况进行执法检查，察看脱贫攻坚和农业生产情况，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。听取审议农村人居环境综合整治报告，督促做好污水处理、厕所革命、村容村貌提升，加快建设美丽宜居乡村。

　　维护社会公平正义。听取审议市法院行政审判工作报告，支持法院依法履行行政审判职责，促进行政机关依法行政。听取审议市检察院未成年人检察工作报告，坚持“教育、感化、挽救”方针，保护未成年人合法权益。听取审议市政府扫黑除恶专项斗争工作报告，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

　　七、坚持以人民为中心，实施“双联”提升工程，促进人大工作提质增效

　　把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中，创新实施常委会联系代表、代表联系群众“双联”提升工程。

　　健全完善“双联”提升机制。新设和提升代表联络站1052个，5700多名各级人大代表全部进站，帮助解决群众反映问题5100多件。做实做活主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，常委会组成人员到代表联络站，联系代表，接待群众。扩大代表对市区(县)两级人大常委会活动的参与，邀请代表列席常委会会议670多人次，参加视察调研3500多人次。

　　为代表履职提供更好服务保障。举办市人大代表履职培训班和人大代表泉城论坛，积极开展代表小组活动，评选先进代表小组和优秀代表。组织代表开展会前集中视察，指导市县乡三级代表向选举单位和选民报告履职情况。在章丘区唐王山社区代表联络站设立我市首个基层立法联系点。

　　提高代表建议办理质量。市十七届人大二次会议以来，代表提出的418件建议均办理完毕并答复代表，代表满意率和基本满意率有较大幅度提高。对事关我市长远发展和群众切身利益的43件建议进行重点督办，收到较好效果。

　　八、建设“模范机关”，改进工作作风，增强干事创业的精气神和真本领

　　开展“模范机关”创建活动，锤炼忠诚干净担当的政治品格，在围绕中心服务大局上勇于担责、全力尽责。

　　加强党的建设。严格遵守党章党规，夯实全面从严治党主体责任，推进党建工作制度化、规范化。坚持民主集中制，依法按程序行使职权，通过会议集体讨论决定问题。加强基层党组织建设，选举产生新一届人大机关党委和机关纪委，开展创建过硬党支部和示范党支部活动，党支部战斗堡垒作用明显增强。健全完善机关内设机构，建设高素质专业化人大干部队伍。牢牢掌握意识形态工作主动权，讲好新时代人大工作的“济南故事”，推出的“仁仁”“敏敏”卡通形象受到社会关注，相关报道获评中国人大新闻奖。

　　改进工作作风。力戒形式主义、官僚主义，大兴调研之风，深入基层一线，走到群众中间，就文化济南建设、打造国际消费中心城市、黄河绿色生态廊道建设、土壤污染防治、实施“北起”战略、财政助力高质量发展等重大课题开展专题调研，提交市委决策参考。认真做好人大信访工作，受理群众反映问题294件，化解信访积案6件，引导群众依法解决合理诉求。支持派驻人大机关纪检监察组工作，广泛开展警示教育。

　　推进改革创新。完善执法检查工作机制，固化“暗访式”调研、“清单式”检查、“协同式”监督、“跟踪式”问效等方式方法，法律监督作用得到有效发挥。健全决策咨询制度，设立城建环保、监察和司法、社会建设三个专家顾问库，充实完善财经专业小组、立法咨询员、预算审查联络员队伍。建立人大预算审查监督“三项制度、一个体系”，获评“泉城创新奖”。济南“智慧人大”系统上线运行，人大工作的信息化科学化水平有新提高。

　　各位代表，一年来常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力、依法履职的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和各区县人大密切配合、同向发力的结果，是全市人民积极参与、充分信任的结果，也是各位老领导、老同志关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢!

　　各位代表，人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力。大家对人民群众所思、所想、所盼最了解，对人民群众的难事、急事、揪心事最清楚，对人民群众最有感情，也最能代表人民。我们要主动当好党和政府同人民群众的桥梁纽带，勇敢扛起“人民代表为人民”的责任担当，广泛凝聚全市人民的智慧力量，共同朝着新时代现代化强省会建设的目标，努力奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的明天。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委要求和群众期待相比，人大工作还存在薄弱环节，立法直面矛盾、破解体制机制障碍的能力需要提高;监督紧盯不放一抓到底、抓出成效的韧劲需要增强;密切联系群众、更好服务保障代表履职需要持续发力，等等。对这些问题，我们将不断努力，切实加以改进。

　　2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市人大工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力推进治理体系和治理能力现代化，聚力构建新发展格局，聚力实施黄河重大国家战略，聚力打造“五个济南”，更好地担负起宪法法律赋予的各项职能。

　　一、旗帜鲜明讲政治，在推动人大工作与时俱进完善发展上有新境界

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把习近平法治思想落实到人大工作的全过程、各方面，用法治方式推动改革发展，努力把人大制度优势转化为城市治理效能。坚持市委领导，自觉把人大工作放在全市工作大局中谋划。深入实施黄河重大国家战略，组织广大代表进行视察调研，开展专题询问，凝聚打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极的合力。依法行使重大事项决定权，就济南新旧动能转换起步区设置法定机构作出决定。开展“五个济南”专项监督，督促解决工业强市、城市治理、民生改善等方面的突出问题。发挥人大工作优势，为抓牢抓实常态化疫情防控提供有力法治保障。

　　二、坚持急用先行，在提高地方立法质量和效率上有新进步

　　认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，发挥人大立法主导作用，丰富立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。制定、修订《济南市优化营商环境条例》《济南市物业管理条例》《济南市绿化条例》《济南市公共场所控制吸烟条例》《济南市养犬管理规定》《济南市客运出租汽车管理条例》，废止《济南市发展社区服务的若干规定》等5件法规，就《济南市行政审批服务条例》等法规开展立法调研。进一步加强备案审查工作，确保件件有处理、有结果、有回复。

　　三、坚持依法监督、有效监督，在服务新时代现代化强省会建设上有新作为

　　聚焦省会高质量发展，听取审议计划、预算、审计等报告，批准决算，推进加快构建新发展格局。促进依法治市，听取审议市政府法治政府建设工作报告、市法院民事诉讼程序简繁分流改革试点工作报告、市检察院刑事犯罪适用认罪认罚从宽制度工作报告。听取审议市政府“七五”普法暨“六五”依法治市报告，作出“八五”普法决议和依法治市有关决定。开展历史文化名城保护条例、生活垃圾减量与分类管理条例、机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、河道管理保护条例执法检查，推进法律法规有效实施。听取审议智造济南、自贸区建设、高新区发展、城乡规划实施、国有资产管理、疾控中心建设、环境状况和环境保护目标完成情况、水资源管理、名泉保护、医保、退役军人工作等专项报告。就小区物业管理问题开展专题询问。调研宗教等工作，依法落实党的宗教工作基本方针。

　　四、坚持代表主体地位，在密切联系群众深化代表工作上有新举措

　　继续推进“双联”提升工程，夯实人大工作的群众基础。加强代表学习交流，举办人大代表泉城论坛，邀请代表列席常委会会议，参加立法、执法检查、专题询问、视察调研等活动，常态化、面对面倾听代表意见建议。丰富代表闭会期间活动，深入基层联系点和12345市民服务热线代表工作站联系群众。回应代表对建议办理工作的要求，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。完善代表履职登记制度，做好代表向选举单位和选民报告履职工作，增强代表责任感和使命感。依法组织市县乡人大代表换届选举工作，适当增加县乡两级人大代表数量。

　　五、加强自身建设，在提高履职能力增强履职实效上有新建树

　　深入推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强模范机关建设。自觉坚持党的领导，严格执行向市委请示报告制度。发挥理论学习中心组作用，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务抓紧抓实抓好。加强人大制度理论研究，适时召开研讨会议。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，凝成工作合力。发挥专门委员会作用，加强对基层人大的工作指导，深入推进“智慧人大”建设，提升人大工作整体效能。

　　各位代表!新时代新阶段新格局，省会建设发展正处于重要的历史窗口期，做好全市人大工作使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，快干实干，奋力开创新时代现代化强省会建设新局面，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年!