济南起步区将适时开展行政区划调整土地人才融资项目等均有“优先权”

　　5月11日，国家发展改革委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《方案》)。作为继雄安新区起步区之后的全国的第二个起步区，从《方案》中的保障措施和组织实施两块内容来看，济南新旧动能转化起步区建设，将在人才、土地、投融资、项目、管理等方面获得更大的政策支。《方案》指出，要按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限，着力优化营商环境。适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。

　　在人才政策方面，将支持济南起步区搭建人才创新发展平台，加快创新创业服务体系建设，鼓励优秀人才在起步区创业。支持探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制。允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬。完善灵活就业的保障制度。

　　土地政策方面，依法依规编制济南市国土空间总体规划，合理安排起步区生产、生活、生态空间。依据国土空间规划统筹划定基本农田保护红线，合理分解下达永久基本农田保护任务。按照永久基本农田核实整改要求，做好整改补划。山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理，对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持，适度增加混合用地供给。

　　就投融资政策来说，在有效防控风险的前提下，将符合条件的起步区项目纳入地方政府债券支持范围。支持山东省、济南市优化财政支出结构，增加起步区基础设施投资资金，积极引导社会资本参与建设。支持引进各类金融机构及其分支机构，加大对起步区产业和项目的信贷投放力度。鼓励天使投资、创业投资和各类产业投资基金加大对创新创业支持力度。

　　从项目支撑来看，按照《产业结构调整指导目录》和《鼓励外商投资产业目录》等，支持重大项目优先向起步区布局，在制造业高质量发展上作出示范。鼓励发展新技术新产业新业态新模式，对起步区内符合国家发展战略方向、具有明显特色优势、与水资源承载能力相适应、满足生态环境保护要求和能耗双控任务目标的项目，在规划布局、资源保障、市场融资等方面予以支持。

　　就管理机制而言，优化起步区管委会机构设置，科学确定管理权责，创新完善选人用人和绩效激励机制。按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限，着力优化营商环境。适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。

　　在组织实施方面，《方案》指出，山东省、济南市人民政府要将起步区建设与“十四五”经济社会发展紧密结合，指导编制起步区发展规划和国土空间规划等相关规划，合理安排项目资金，确保方案主要任务目标如期实现。方案实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。

　　《方案》还提出，要加强指导支持。国务院有关部门要按照职责分工，切实加强对起步区建设的指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面予以积极支持，协调解决方案实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强对方案实施情况的跟踪分析和督促检查，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。(新黄河记者：黄敏)