莱芜区积极改革创新——“四个聚焦”全面提升基层社会治理水平

　　近年来，莱芜区贯彻落实各级关于推进基层社会治理现代化的总体要求，积极改革创新，以“四个聚焦”实现镇街从“行政末端”向“治理中枢”的角色转变，全面提升基层社会治理水平。

　　聚焦党建引领不断扩大党组织服务管理范围

　　落实党建工作责任制，强化镇街党(工)委领导核心作用，健全党建工作机构，在15个镇街设立党建工作办公室，配强党务工作力量。同时，着眼畅通基层治理“微循环”，建立了以“区级领导干部—镇街机关干部—村(社区)干部—党小组组长—党员—群众”为框架的“六级联动”工作机制，在镇街层面，设置党建工作区，配置专职党建工作人员，帮助指导村(社区)推进工作、发展经济、化解矛盾，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖范围。

　　聚焦赋权减负切实提高基层话语权

　　以规范“属地管理”工作为切入点，加速推进“乡呼县应、上下联动”平台与12345市民服务热线、网格化管理平台的融合，探索建立向4个领域衔接、8个方面联动的运行机制，对镇街发现的问题实时“呼叫-转接-办理”，大大减轻了镇街负担，基层治理能力得到不断提升。在此基础上，赋予并落实镇街对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目参与建议权等“五项权力”，更好地协调解决各类问题事项。

　　聚焦人才引进统筹调配盘活编制资源

　　强化编制资源保重点、强民生的作用，加大编制资源向基层倾斜力度，在镇街行政管理体制改革时，将从相关部门压缩收回的123个事业编制全部分配到各镇街，今年又为15个镇街便民服务中心增加事业编制105个。同时，提高镇街用编进人计划比例，积极落实选调生、三支一扶等人才保障政策，两年累计引进各类人才221名。此外还积极运用实名制系统数据，对镇街超空编情况、人员增减趋势、人岗相适度等进行综合分析，对人员结构进行优化，确保将镇街空编率控制在一定范围以内，人才使用效能得到全面提升。

　　聚焦便民服务完善基层民生保障功能

　　推动行政审批服务下沉，根据工作实际和大数据分析，将群众需求量大、办事频次高的食品经营许可证、公共场所卫生许可证等13大项近40小项行政许可审批权限下放到镇街，真正让偏远村的居民在家门口享受到一站式服务。在此基础上，完善基层卫生服务体系建设，进一步明确乡镇卫生院、社区卫生服务中心职能定位，突出基础诊疗、中医药和康复、养老等公益服务职能，推动基层医疗卫生事业健康有序发展。