一份文件引发的“蝴蝶效应” 1家企业百倍跨越，1个平台全国首创，1个产业提档升级

　　章锦综合保税区

　　今年前两个月，陆港保税物流完成一线进出口额约2亿元，去年同期，该企业的一线进出口额仅有200万元，同比增长了100倍。这一“核聚变”式的改变，源自济南市下发的一个文件。一只蝴蝶扇动翅膀扰动了空气，长时间后可能导致遥远的彼地发生一场暴风雨。一份精准施策的文件带动一隅的产业发展，长时间后可能带动济南区域产业的大变革。

　　1家企业进出口额实现100倍跨越

　　2012年，济南综合保税区(现为章锦综保区所在地)获批设立，陆港保税物流是首批入园企业。到2020年，这家企业深耕保税进出口业务近10年，其一线进出口额虽达到2000万元，但仍然不起眼。

　　2017年8月4日，济南开行首列中欧班列，为济南及周边地区开辟外贸新通道。2018年10月底，通过整合资源，中欧班列(齐鲁号)开通，当年开行31列，同比增长160%。2019年起，中欧班列走上跨越赶超之路。2020年，班列开行542列，占全省36.3%，跃居全省第一位。中欧班列在济南开行，尽管给陆港保税物流这类企业增加了一个业务板块，但该公司一线进出口额的瓶颈仍然没有突破。

　　改变发生在2021年。陆港保税物流的副总经理刘越至今仍清楚地记得，改变公司命运的那份文件发布于2021年3月5日，名称是《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案的通知》。这份通知首次明确规划济南两个综保区的功能定位和发展方向。《通知》提出，打造物流多式联运服务平台。完善内陆口岸功能，支持空港、水港、陆港与综合保税区业务联动发展。加强与济南国际机场、董家铁路货运中心、小清河航运码头以及海运、高速公路运营主体合作，提升国际航空物流业务量，争取“齐鲁号”欧亚班列国际业务进区集货。

　　这一表述给陆港保税物流的业务发展点亮了一盏灯。经过调研，该公司向济南综合保税区管委会提交了在综保区建设运贸集结中心的构想，双方一拍即合。2021年5月14日，济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心正式挂牌。这是全国第一家内陆综保区集装箱堆场。集结中心启用后，陆港保税物流的一线进出口额突飞猛进。今年前两个月，该公司完成一线进出口额约2亿元，是去年同期的100倍。

　　1份文件强力激活产业提档升级

　　对于陆港保税物流“核聚变”式的跨越，《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案的通知》的出台是“引爆点”，这背后其实有大量“能量”一直在积累。

　　在产业培育方面，济南综合保税区管委会在建设欧亚运贸集结中心基础上，又打造中外运、山东高速物流分拨中心。依托集结中心，章锦综保区为济南海运、班列、空运国际运输业务提供硬件补充与政策支撑，让国际运输服务从1个拓展到N个。

　　在内陆港建设方面，2020年3月13日，董家铁路货运中心开通运营，济南打通陆海联运大通道。章锦综保区虽然“不临空、不靠港”，欧亚运贸集结中心的集装箱却可以30分钟运送到济南国际机场或董家铁路货运中心，对企业而言，便利的物流通道已经打开。

　　在货物通关方面，海关强化全流程服务，持续提升通关效能，为济南市外贸企业打造一流通关体验;落地“铁海E通”自动化作业系统，推动铁路快速通关改革顺利实施，支持开展“班列+保税物流”海关监管及“区港联动”试点，助力济南市形成“东西互济、铁海联动”的国际物流大通道。

　　受益于空港、水港、陆港与综合保税区业务联动发展，济南综保区、章锦综保区先后被纳入中国(济南)跨境电子商务综合试验区重点园区，赋予园区企业增值税一般纳税人资格试点，跨境电商多种业态运营，开启综保区经济发展的全新机遇。2021年，跨境电商进出口额完成44.3亿元(围网内总值)，是2020年围网内总值的897倍，约占济南全市跨境电商进出口总额的45%。

　　探索1个模式打造公共自助服务平台

　　今年前两个月，济南中欧班列(齐鲁号)开行数量大涨85.7%，迎来“开门红”。这其中，章锦综保区的欧亚班列运贸集结中心贡献了500个集装箱、约40吨货物，占中欧班列(齐鲁号)货运量的近一半。伴随着“保税+物流”业务走上正轨，中国山东自由贸易试验区(济南片区)公共自助服务平台的开发正式启动，今年1月，该平台进入测试阶段，近期将正式上线。

　　据悉，该平台的前端服务全国各地的工业企业，企业可以通过平台提交关务服务、堆场预约等申请，可以实时跟踪集装箱的物流信息，帮助企业实现班列业务的数字化管理。在终端，根据不同业务流程，开发多个业务处理小程序，实现“掌上办”。通过平台的手机端，将货物运输过程中的集装箱、堆场、货物等大数据随时汇总至平台，客户可以随时了解业务进度，形成完整的班列物流业务数字链条。这将是全国首个班列公共自助服务平台。

　　“班列公共自助服务平台正式运行后，不仅能实现保税物流业务的全链条数字化，赋能数以千计的企业，带动济南外贸进出口业务稳定增长，更有望在全国范围内复制、推广这一创新模式，进而衍生出更多的应用场景和贸易新业态。”济南综合保税区管委会保税贸易部部长王赓表示。

　　记者手记 实现综保区高质量发展，要把政策用足用好

　　2020年8月，随着章锦综保区封关运行，济南正式进入“双综保区时代”。综保区如果靠海沿边，就拥有发展外向型经济与生俱来的优势。这种先天优势，济南两个综保区都没有。既然先天的区位优势无法改变，济南要想实现综保区高质量发展，就唯有苦练内功，从政策端发力。

　　2021年，依托保税政策，济南两个综保区涌现了一批“保税+”外贸新业态。保税展示方面，济南综保区管委会联合泉城海关、自贸试验区济南片区、浪潮集团等，在全国首创“链上自贸”数字化贸易平台，海关总署批复设立全国首个“链上自贸”联合创新实验室，正式备案并向全国推广;保税维修方面，出台全省首个《全球保税维修业务监管方案》，打通政策落地“最后一公里”，依托森峰激光科技打造激光雕刻机全球维修服务平台;保税研发方面，全国首套ELAD细胞生物反应器装置正式下线，科创中心、通用型保税研发大楼启动建设;保税物流方面，建设欧亚班列运贸集结中心，打造中外运、山东高速物流分拨中心;保税租赁方面，全市首家融资租赁SPV公司在综保区注册成立，山东禾记国际贸易有限公司完成首单进口设备“保税+租赁”申报出区。

　　有了好的开始还需行稳致远。

　　从政府端，各相关部门要把国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(俗称综保区“21条”)研究透彻;把一般纳税人资格试点、跨境电商试点等政策落到实处;结合本地实际，继续出台像《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案的通知》这种高质量的扶持政策。

　　从企业端，企业要懂得利用综合保税区的优惠政策，积极引进先进的制造设备，尽快赶上国际先进企业的技术装备、生产效率，才能有优势参与国际竞争;要把综合保税区作为完善产业链的一个重要环节，在综保区里设立检测维修平台，把国内、国际两个市场的产业链密切结合起来，提高产品的竞争能力;要充分利用综合保税区的物流便利，推动国内、国际两个市场衔接更加紧密，这样才能降低物流成本，把企业做大做强。