济南市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年4月20日在济南市第十八届人民代表大会第一次会议上 市人大常委会主任 殷鲁谦

　　各位代表：

　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　五年来的主要工作

　　过去五年，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，如期完成全面建成小康社会战略任务，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，担当作为，勇毅前行，开启了新时代社会主义现代化强省会建设的新征程。在这个伟大的时代，市人大常委会与全体人大代表、全市人民一道，奋力投身到省会现代化建设的滚滚洪流，共同拼搏在落实黄河重大国家战略的希望田野，用坚定有力的履职足印展现出胸怀“国之大者”的使命担当。

　　五年来，市人大常委会召开常委会会议46次、审议议题360多项，制定地方性法规17部、修改8部、废止22件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告141项，开展执法检查35项、专题询问9项，全市人大各项事业有了新的更大发展。

　　一、坚持党的全面领导这一最高政治原则，完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的政治定力不断增强

　　常委会深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，切实做到学思用贯通，知信行合一。五年来，开展党组理论学习中心组集体学习研讨112次，召开立法、监督、代表等6个交流座谈会，协助市委召开两次人大工作会议，就贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央人大工作会议精神作出具体安排,确保正确政治方向，确保紧跟时代脚步，确保人大工作高质量发展。

　　全面推进党的建设。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实做好“我为群众办实事”实践活动，教育引导人大党员干部从思想上正本清源、固本培元，保持共产党人政治本色。及时修改人大常委会党组请示报告制度并严格执行，每年向市委报告人大工作情况，主动请示五年立法规划，年度监督计划、立法计划以及人大工作中的重大问题和重要事项，认真落实市委工作安排。牢牢掌握意识形态工作主动权，在地方人大设立常委会四十周年、民法典颁布实施、选举人大代表等重要节点，鲜活生动讲好人大故事，理直气壮宣传制度优势，全社会对国家根本政治制度的认识不断加深、自信不断增强。

　　着力强化使命担当。把贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求作为首要的政治责任，对落实黄河重大国家战略、实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战、推进新旧动能转换等工作进行全方位的监督和支持，不折不扣推动中央决策部署落地见效。在中央作出济莱区划调整的决策部署后，组织召开市十七届人大一次会议，选举产生新一届国家机关工作人员，顺利完成区划调整任务。落实国家监察体制改革要求，依法选举和任命首届市监委组成人员。坚持问题导向，大胆探索，积极推进人大讨论决定重大事项等10多项改革任务。强化一线意识，追求一线作为，持续就“四个中心”“五个济南”建设开展人大专项监督行动，牵头抓好中央商务区等项目，促进省会一体化建设。在抗击新冠肺炎疫情重大斗争中，及时作出依法防控决定，开展公共卫生领域执法检查，以法治思维、法治方式应对风险挑战，全市各级人大与5700多名人大代表一道，站在人民群众最前面，扛起战疫情促发展责任，展现出强烈的为民情怀和使命担当。

　　二、坚持以良法促进发展保障善治，立法的系统性、整体性、协调性不断完善

　　常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法质量这个关键，加快立法工作步伐。

　　以精准立法确保改革发展于法有据。在济莱区划调整中依法妥善处理有关88件地方性法规，保障法规平稳衔接和有效适用，被全国人大称为新时代立法工作的创新之举。制定《济南市优化营商环境条例》，将我市在商事制度、简政放权、政务服务等领域的改革措施上升到制度层面，打通制约营商便利化的堵点，推动营商环境持续改善。统筹做好法规的立改废工作，建立地方法规动态清理机制，开展生态环保、野生动物保护、行政处罚、民法典适用等领域的法规专项清理，及时作出修改、废止决定。积极协助全国人大、省人大就黄河保护、养老服务等方面的50多件法律法规做好征求意见工作。

　　围绕生态文明，突出泉城特色立法。常委会贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，制定了12部生态文明方面的地方性法规，为泉城人民守护好美丽家园。2017年初，人大代表提出禁止燃放烟花爆竹的立法议案，相应法规在当年审议通过，连续五年开展执法检查，以禁燃的良好效果积极回应了人民群众对立法工作的新要求新期待。在进一步研判我市大气污染成因后，制定《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，更加精准地做好大气污染防治工作。坚持“四水四定”原则，制定《济南市节约用水条例》，推动建设节水典范城市。制定《济南市河道管理保护条例》，突出补水保泉、显山露水的鲜明地方特色。对《济南市名泉保护条例》作出重要修改，进一步加强名泉保护，维护完整的泉水生态系统。制定《济南市山体保护办法》，完善修复治理制度，严守山体保护红线。统筹城乡绿化发展，制定《济南市绿化条例》。制定《济南市历史文化名城保护条例》，扩大名城保护范围，建立涵盖圩子壕等区域的保护名录，依法保护利用历史文化遗产。

　　围绕民生实事立法，推进治理能力提升。我市成功创建全国文明城市后，常委会及时制定《济南市文明行为促进条例》，用社会主义核心价值观凝心聚力，我市文明城市建设不断迈上新台阶。《济南市12345市民服务热线条例》实现了热线受理、转办、督办、反馈、评价全流程的科学化法治化，是全国首部规范政府热线服务的法规。针对我市的院前医疗急救基本功能偏弱、秩序不规范、配置不均衡等群众反映强烈问题，制定《济南市院前医疗急救条例》，明确“急救车”“担架员”等配备标准和财政分级责任，强化公共卫生法治保障。历经三次审议，制定《济南市物业管理条例》，将物业管理纳入基层社会治理体系，依法解决群众反映较多的业委会成立难、运行不规范、物业服务质量不高等问题。制定《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，健全完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。制定《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》，在“千店一面”和经营主体意愿之间形成最大公约数。修改《济南市文明养犬管理条例》，突出养犬人自律自治，加强流浪犬控制与处置，构建多元共治的养犬管理模式。

　　充分发挥人大在立法中的主导作用。广开民主渠道，扩大立法参与，向社会公开发布立法计划、法规草案，认真听取人大代表和群众意见。五年来召开立法咨询会、座谈会200多次，收集立法意见建议两万多条，各方诉求在人大立法中得到充分表达。探索人大专门委员会牵头起草法规草案的方式，建立人大与政府之间的立法联席会议制度，加强沟通协调，提高法规质量。在街道、社区设立立法联系点，把立法座谈会开到群众家门口。在驻济高校设立地方立法研究服务基地，委托第三方进行调研评估，进一步提高法规的科学性和专业性。优化法规审议表决制度，对涉及面广、焦点矛盾多的法规草案，采取隔次审议、三次审议等方式，进行充分讨论修改。地方性法规通过后，统筹组织解读、宣传、实施工作，对执法人员进行培训，及时开展执法检查，督促制定法规配套性措施，推进全民守法和严格执法。

　　加强备案审查制度和能力建设。制定《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，将“一府一委两院”的规范性文件纳入备案审查范围，做到备案审查全覆盖。听取审议备案审查工作报告，审查政府规章21件、规范性文件185件。按照城乡规划法要求，及时对市政府提交的片区控制性详细规划进行备案，切实维护城市规划的严肃性权威性。

　　三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，服务保障强省会建设的制度效能不断提高

　　围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出重点，聚焦难点，加强人大监督，推进地方治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

　　推进经济高质量发展。坚持以经济建设为中心，服务和融入新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，听取审议“十三五”规划中期评估、“十四五”规划编制、经济和社会发展计划、新旧动能转换、自贸区建设、智造济南、民营经济、科技创新等报告，定期召开经济形势分析会，跟踪监督经济运行情况，督促政府做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。连年听取审议高新区建设发展报告，支持建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。在听取审议有关专项工作报告的基础上，对黄河战略实施情况、优化营商环境、重点项目建设等开展专题询问，强调抓住宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，持续激发市场主体活力，切实担负起主动融入、服务国家战略的重大历史使命。连续五年对安全生产“一法一条例”进行执法检查，邀请行业专家和人大代表全程参与，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，切实维护人民群众生命财产安全。听取审议商事制度改革和工商管理工作报告，促进“放管服”改革和经济转型升级。推进侨务工作与“双招双引”有机融合，支持“侨梦苑”建设，持续汇聚侨智侨资。对归侨侨眷权益保护“一法一条例”开展执法检查。听取审议外事工作报告，促进更高水平对外开放。

　　加强预决算审查监督和国有资产监督。五年来，中央先后就政府向人大报告国有资产管理、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、全面实施绩效管理、加强债务审查监督、建立健全审计整改长效机制等方面作出一系列决策部署，赋予了人大新职责新任务，常委会以改革创新精神加快推进各项部署落地见效。听取审议预算、审计、整改等报告，适时对预算作出调整，及时批准决算，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算监督制度。深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点核查教育、涉农、科技、城建等相关部门预算，对中小微企业融资补贴、科技创新等政策开展事前绩效评估，提高财政资金配置效率和使用效益。以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，在预算安排上优先保障民生支出，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。听取审议投融资管理工作报告，就债务管理及风险防控开展专题调研，强化政府债务管理，有效防控风险。建立审计查出问题清单制，重点对民生领域资金使用情况进行审查，推动解决财政资金使用管理方面存在的问题。有效履行国有资产监督职能，五年来听取审议企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四个分类报告和一个综合报告，对发现问题督促整改落实，实现了国有资产监督全口径、全覆盖。

　　以人大监督增进人民群众福祉。民生无小事，枝叶总关情。常委会积极回应社会关切，持续对教育、就业、养老、医疗、食品安全等事关人民群众切身利益的工作进行监督，帮助解决群众“急难愁盼”问题。聚焦实施乡村振兴战略，上下级人大联动，人大代表广泛参与，视察农村人居环境整治、现代农业发展、农村饮水安全、粮食生产和种业发展等工作，听取审议有关工作报告，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。解决好“一老一小”问题，是重要的民生实事。常委会积极应对老龄化问题，听取审议养老服务工作报告并开展专题询问，直面资金投入、居家养老、医养结合、社区食堂等问题，确保老龄工作有人抓、老人困难有人帮。围绕义务教育均衡发展，盯住不放，一抓到底，连续四年就中小学校、幼儿园规划建设问题进行监督，开展专题询问和义务教育“一法一条例”执法检查，听取审议基础教育设施报告、问题整改报告。市政府新建、改扩建中小学、幼儿园635所，全面解决中小学校大班额问题。开展就业促进“一法一条例”执法检查，督促就业优先政策落实。听取审议基本医疗保障、疾控中心建设等报告，健全公共卫生监测预警体系，全力保障人民群众基本医疗权益。听取审议小区物业管理工作报告并开展专题询问，推动解决人民群众身边的“烦心事”。常委会还围绕多项社会事务开展视察检查，督促市政府积极做好向群众承诺的民生实事。

　　依法打好污染防治攻坚战。坚决贯彻习近平生态文明思想，擎起执法检查的“法律巡视”监督利剑，坚持大气、水、土壤多维发力，求真务实推动法律制度全面施行，集中攻克群众身边的突出生态环境问题，年年有重点，持续不间断，以更高标准助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。五年来，听取审议生态文明方面的报告6项，开展有关执法检查11项。2017年聚焦治理雾霾进行监督，依靠法治的方式动员和组织禁止燃放烟花爆竹工作。2018年重点是治山，对济南市山体保护办法开展执法检查，视察中心城区山体周边规划建设，遏制非法破坏山体行为。2019年重点是治气治水，对大气、水污染防治方面的法律法规开展执法检查，聚力推进突出污染问题解决。2020年是水气土共治，接续开展大气、水、土壤污染防治方面法律法规的执法检查。2021年是深化攻坚，对新修改的固体废物污染环境防治法开展执法检查，一并对济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、生活垃圾减量与分类管理条例开展执法检查，依法督促污染防治工作向纵深推进。特别是对小清河污染问题，综合运用专题询问、执法检查、专项报告等多种方式进行全方位监督，城市建成区黑臭水体全部消除，小清河实现华丽蜕变、重现风采。常委会还听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、“四减四增”工作报告，加强源头防治，推进系统治理。连年开展泉城环保世纪行活动，营造打好污染防治攻坚战的浓厚氛围，不断提升全社会生态文明意识。

　　各位代表，五年来，常委会着力靠法律的武器治理污染，用法治的力量保护环境，坚持不懈解决人民群众高度关心的生态环境问题，监督力度之大、频次之密、范围之广，都是前所未有的。在全市上下的共同努力下，今天的济南，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人民群众实实在在感受到了生态环境改善带来的获得感和幸福感。

　　依法促进社会公平正义。公平正义是人民所求、民心所向。常委会认真贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，听取审议法治政府建设、城乡社区治理、“七五”普法等工作报告，作出“八五”普法决议，推进严格规范公正文明执法。民法典颁布实施后，通过听取审议报告、召开座谈会、专题辅导讲座等形式，推进民法典在我市的贯彻实施。首次听取审议市监委开展反腐败国际追逃追赃工作报告，在地方监委向本级人大常委会报告专项工作上迈出重要一步。按照中央深化司法改革要求，加强对司法工作的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议市法院扫黑除恶专项斗争、司法改革、基本解决执行难、行政审判、民事审判繁简分流等工作报告，印发进一步推动法院执行工作的意见，支持市法院创新审判和执行工作方式，提升案件审判质量和效率。听取审议市检察院法律监督、司法改革、未成年人检察、侦查监督、适用认罪认罚从宽制度等工作报告。支持检察院以全面提升法律监督质效为核心，积极维护和保障公民合法权益和公共利益。常委会还听取审议宗教工作报告，在依法管理宗教事务、维护宗教领域安全稳定等方面提出意见建议。扎实做好人大信访工作，依法受理群众来信来访，推动化解信访积案，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　推进城市有机更新和绿色发展。围绕黄河流域中心城市功能定位，开展济南市城乡规划条例、户外广告和牌匾标识管理条例执法检查，听取审议城乡规划实施、精细化管理、城市更新、5G建设等情况报告，视察拆违拆临、城乡环卫一体化等工作，深入推进城市管理精细化、标准化、智慧化、法治化，建设宜居宜业现代化城市。推进韧性城市建设，听取审议水资源管理工作报告，视察重点水务工程建设情况，保障城市饮水供应和安全。视察黄河防汛和城市防洪工程，对防汛设施维护、物资储备、转移避险等提出意见。加强对新旧动能转换起步区的监督支持，切实把“四水四定”原则贯穿到规划建设之中，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。围绕构建现代交通体系，听取审议交通运输工作报告，视察机场、轨道、跨黄河通道等基础设施建设情况。开展历史文化名城保护条例执法检查，听取审议名泉保护工作报告，促进历史文化遗产和泉水独特风貌得到系统性保护。

　　四、坚持依法决策、科学决策，在人大讨论决定重大事项工作上不断探索

　　人大行使重大事项决定权是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径。常委会及时修改讨论决定重大事项的规定，对带有根本性、全局性、长远性的问题，及时启动重大事项讨论决定程序，推动人大讨论决定重大事项工作逐步实现制度化和常态化。

　　国务院批准山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案后，常委会及时作出关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定，从体制机制上激发先行区活力。中央印发黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，支持济南建设新旧动能转换起步区，常委会迅速启动起步区条例的立法工作，依法推进起步区改革创新和建设发展。济南是国家历史文化名城，为科学、合理、有序推进保护工作，常委会审查批准济南市历史文化名城保护规划。建立检察机关提起公益诉讼制度是中央作出的重大部署，常委会就加强我市的检察公益诉讼工作作出决议，支持检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全监管等领域积极开展公益诉讼工作，强化对国家和社会公共利益的保护。儿童青少年视力健康是关系国家和民族未来的大问题，常委会及时作出综合防控儿童青少年近视的决定，将儿童青少年总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核内容。常委会还围绕批准“十三五”规划指标调整、济阳撤县设区、增选市花等事项，依法作出决议决定。进一步拓展对外交往合作渠道，批准我市与斯洛文尼亚马里博尔市、埃塞俄比亚阿尔巴门奇市建立友好城市关系，授予8人济南市荣誉市民称号。

　　五、坚持人大代表主体地位，发展全过程人民民主的重要制度载体作用不断彰显

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力，地位神圣、使命光荣。常委会尊重和维护代表主体地位，支持和保障代表依法行使职权，努力践行全过程人民民主的重大理念。

　　大力实施常委会、人大代表与人民群众密切联系的“双联”提升工程。着力把代表联络站建设成为各级人大代表执行职务、开展活动、联系群众的重要平台，新设和提升代表联络站1052个，各级人大代表全部进站，帮助群众解决了不少问题。坚持主任接待日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，广泛联系代表，面对面接待群众。建立市人大代表列席常委会会议制度，组织代表参加人大立法、执法检查、视察调研，组织代表参加行风评议、电视问政等社会活动，人大代表参与管理国家事务的渠道不断拓宽。

　　做好代表依法履职的服务保障。举办4期市人大代表履职培训班和6期人大代表泉城论坛，代表履职能力得到全面提升。积极开展代表小组活动，评选先进代表小组和优秀人大代表，激发广大代表履职热情。组织全国、省、市三级代表开展会前集中视察和跨区域专题调研，积极为省会现代化建设建言献策。扎实开展人大代表述职活动，实现区县代表向选民述职全覆盖，部分市人大代表向原选举单位报告了履职情况。

　　扎实有效办理代表建议。通过网上交办、代表督办、检查评比、跟踪问效等方式，及时交办和妥善办理每一件代表意见建议，让代表的呼声有回应、人民的诉求有着落。五年来，代表共提出意见建议1795条，全部办理完毕并答复代表，代表建议面复率、办理结果满意率和基本满意率均达到98%。常委会建立重点建议集中督办制度，由主任、副主任牵头督办201件代表建议，真正将人大代表提出的高质量建议变成全市深化改革、推动发展的实际举措。

　　坚持党管干部和依法任免相统一，坚决贯彻市委意图。五年来，任命国家工作人员753人，免职247人。认真贯彻落实法律规定，依法组织开展宪法宣誓活动。人大代表换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，顺利完成了工作任务。人民群众怀着极大的热情选出了人大代表，生动、直接、现实地体现了中国的民主政治。

　　各位代表，五年来，全市人大代表围绕中心、服务大局，带头弘扬主旋律，传播正能量，架起党和政府联系人民群众的桥梁纽带，展示了新时代人大代表的风采，以实际行动庄严履行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　六、坚持“四个机关”建设的新定位新目标新抓手，在全面加强人大自身建设上不断进步

　　习近平总书记关于打造“四个机关”的定位要求是加强人大自身建设、做好新时代人大工作的行动指南。常委会着力强化责任担当，全面推进从严治党，以奋发有为的精神状态，切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命。

　　把制度建设放到突出位置，深化制度创新。建立完善人大工作听取代表和群众意见的制度，将全过程人民民主贯穿到人大工作的全过程各环节各方面，夯实民意基础，展现人民至上的内在品格。健全决策咨询制度，设立城建环保、监察和司法、社会建设三个专家顾问库以及财经专业小组、立法咨询员、预算审查联络员队伍。探索人大监督“闭环”制度，把执法检查、听取审议报告、专题询问三种监督形式有机结合，健全调研、审议、督办、评估等措施，打出人大监督工作的“组合拳”。紧扣法律法规开展执法检查，固化“暗访式”调研、“清单式”检查、“协同式”监督、“跟踪式”问效等方式方法，“法律巡视”监督利剑作用得到有效发挥。打通地方立法及实施的全过程链条，对五年来制定的地方性法规，组织广泛宣传，及时跟进执法检查，确保形成有效制度供给。进一步完善常委会及机关各项规章制度，明确职责，规范程序，以制度管人、靠制度管事，形成充满活力、务实高效的运行机制。适应新形势新要求，积极建设济南“智慧人大”系统、人大代表履职网络平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台，工作信息化水平显著提高。坚持改革创新精神，推出建立预算审查监督“三项制度一个体系”、在立法中践行全过程人民民主、“双联”提升工程等新举措新手段，全市人大工作不断取得进步。

　　以永远在路上的韧劲，改进工作作风。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪，营造良好从政环境。严格执行民主集中制，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。大兴学习之风，建立议题审议、执法检查、专题询问前的学习制度，营造崇尚学习的浓厚氛围。大兴调研之风，开展多领域、多层次、经常化的调查研究，形成做大做强县域经济、城市精细化管理、文化建设等方面的调研成果90多项，为市委决策提供参考，为人大履职提供依据。积极做好人大理论研究和宣传工作，深化对人大工作规律特点的认识和把握，形成了一批理论成果和宣传作品，引起社会广泛关注和群众普遍好评，推动人民代表大会制度更加深入人心。加强与区县人大的联系，定期召开座谈会进行交流，联动开展立法调研、执法检查等工作，全市人大工作的整体实效更加凸显。支持派驻人大机关纪检监察组工作，强化对党员干部的日常管理和监督。

　　持之以恒抓队伍打基础，加强机关建设。落实深化机构改革部署，设立社会建设工作室，将内务司法工作室更名为监察和司法工作室，农村经济工作室更名为农业与农村工作室，职能配置进一步优化。履行全面从严治党主体责任，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，开展丰富多彩的机关活动，党支部战斗堡垒作用明显增强。加强干部培训，选派党员干部下基层，到贫困村驻村帮扶，引导和激励党员干部干事创业、担当作为。注重发挥人大各专门委员会作用，围绕立法、监督等工作，开展调查研究，提出意见建议，做了一些富有成效的工作。

　　各位代表，五年来，人民代表大会制度的济南实践不断丰富和完善，依法保障新时代社会主义现代化强省会建设的效能作用得以充分发挥，人民通过人民代表大会行使国家权力得到切实保证，发展全过程人民民主的重大理念在我市落地生根，不少人民群众“急难愁盼”的问题得到推动解决，人大代表作为国家权力机关组成人员的主体地位得到更好保障，新时代人大工作呈现出勃勃生机和旺盛活力。同时，对照总书记讲话要求和人民群众期盼，我们在地方立法、监督工作和发挥代表作用方面仍然存在着许多不足，在发挥全过程人民民主重要载体作用方面有大量工作需要深入研究、认真做好。

　　五年来，常委会各项工作取得的成绩来之不易，从根本上讲是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员共同努力、履职尽责的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院以及各区县人大密切配合、同向发力的结果，是全市人民积极参与、充分信任的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，同时也离不开人大机关全体党员干部的辛勤工作。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!

　　各位代表，却顾所来径,苍苍横翠微。时代是出卷人，我们是答卷人。五年的奋斗历程，我们有许多共同的认识和体会。

　　坚持习近平新时代中国特色社会主义思想统领是做好新时代人大工作的根本遵循。党的十九届六中全会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。面对新形势新任务，我们必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，用习近平新时代中国特色社会主义思想这一科学理论来谋划和推动人大工作，引领人大工作始终沿着正确的政治方向前进，旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这一 最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。

　　坚持以人民为中心是做好新时代人大工作的根本立场。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。面对新形势新任务，我们必须牢记人民就是江山，江山就是人民，将人民放在心中最高位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

　　坚持围绕中心、服务大局是做好新时代人大工作的基本原则。在市委的正确领导下，人大与“一府一委两院”既合理分工又相互协调，形成推进省会现代化事业的强大合力。面对新形势新任务，我们必须紧跟中央决策部署和省委市委工作安排，紧贴人民群众美好生活对人大工作的呼声期盼，紧扣省会治理体系和治理能力现代化的法治需要，切实做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　坚持发展全过程人民民主是做好新时代人大工作的努力方向。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。面对新形势新任务，我们必须发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作全过程，确保在决策环节、执行环节、监督环节都能听到人民的声音，都有人民的参与。

　　坚持制度自信和制度忠诚是做好新时代人大工作的政治保障。作为一种全新的政治制度，人民代表大会制度是党和人民的伟大创造。面对新形势新任务，我们必须全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，理直气壮地坚持和完善好人民代表大会制度，借鉴人类政治文明的优异成果，但绝不照抄照搬西方政治模式，旗帜鲜明、脚踏实地走好自己的道路，努力做人民代表大会制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者。

　　坚持改革创新是做好新时代人大工作的动力源泉。地方人大工作在探索中前进、在创新中发展，形成了届届传承的优良传统和鲜明特色。面对新形势新任务，我们必须深化对人大工作规律特点的认识和把握，积极探索依法履职的新内涵新形式新载体，切实推进制度与时俱进，工作常做常新，努力使人大各项工作更好把握规律性、体现时代性、富有创造性。

　　各位代表，凡是过往，皆为序章。这些认识和体会是接续历届市人大常委会的奋斗足迹，在新时代人大工作的实践创新中积累的宝贵经验，我们需要倍加珍惜、长期坚持。

　　各位代表，星光不问赶路人，历史属于奋斗者。我相信，只要我们永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，一定会创造新的不平凡的成绩，一定会把人民代表大会制度的优越性展现得越来越好，一定会激发勇当“三个走在前”排头兵、奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的磅礴力量。

　　下一步工作建议

　　百年恰是风华正茂，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们将要迎来党的二十大。当前，全市上下正锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，加快推进黄河重大国家战略落地落实，开启新时代社会主义现代化强省会建设新的征程。本次大会即将选举产生的新一届地方国家机关领导人员，承载着全市人民的期望，肩负着新时代的重任。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕中央决策部署和省委市委工作安排，更好发挥地方国家权力机关的职能作用，落实好“十四五”规划和2035年远景目标纲要，努力为加快建设“六个现代化强省会”营造良好法治环境、提供有力制度保障、汇聚广泛智慧力量。

　　刚刚闭幕的市十二次党代会确定了勇当“三个走在前”排头兵，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的发展主题，对“六个现代化强省会”具体目标和十个方面重点任务作出了全面部署，吹响了前进的冲锋号，发出了决胜的动员令。市人大及其常委会要积极维护市委统揽全局、协调各方的领导作用，认真学习贯彻市十二次党代会精神，聚焦党代会确定的任务目标谋划和推进全市人大工作，切实把全市人大代表、人民群众的智慧力量凝聚到加快建设“六个现代化强省会”上来。

　　一、坚持党对人大工作的全面领导，确保正确政治方向

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉把人大工作放在全市工作大局中谋划，围绕市委工作安排，依法履职尽责，完善重大事项请示报告制度，推进制度优势更好转化为治理效能。加强与区县人大的联系，增强全市人大工作整体合力。

　　二、发挥人大主导作用，推进高质量地方立法

　　完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做好地方立法工作，着力解决省会建设发展中的实际问题。坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加快立法工作步伐。丰富立法形式，广开立法渠道，制定并组织实施五年立法规划和年度立法计划，加强重点领域立法。发挥人大在立法中的主导作用，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，以良法促进发展、保障善治。

　　三、加强对“一府一委两院”的监督，增强人大监督刚性和实效

　　更好发挥人大监督的重要作用，保证宪法法律在我市得到遵守和执行，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。坚持围绕中心服务大局，推动形成工作合力。紧扣法律规定，突出法律责任开展执法检查。不断探索和丰富人大监督形式，用好听取审议报告、专题询问、备案审查等多种监督方式。加强规划、计划审查，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督。认真开展人大讨论决定重大事项工作，提高讨论决定实效。

　　四、充分发挥人大代表作用，强化人大代表履职服务保障

　　继续实施“双联”提升工程，深入推进代表联络站建设，完善人大常委会组成人员联系代表制度，组织代表开展活动，支持和保障代表依法履职。增强为代表服务的意识，做好代表履职培训，加强代表工作能力建设。健全完善代表列席常委会会议制度，深化代表对人大立法、监督等工作的参与，充分发挥代表主体作用。

　　五、加强人大及其常委会自身建设，努力打造“四个机关”

　　强化理论武装，健全学习机制，以理论上的清醒保证政治上的坚定。加强人大常委会党组建设，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，展现人大的担当作为。加强制度建设，继续推动人大各项工作创新完善。

　　各位代表，新时代的使命艰巨而光荣，人民的期待殷切而厚重。刚刚闭幕的市十二次党代会为我们提出了新的奋斗目标。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，以崭新的精神风貌和昂扬的奋斗姿态推动全市人大工作不断迈上新台阶，为谱写新时代社会主义现代化强省会建设的宏伟篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!