起步区：举全市之力加快建设，未来之城“内外兼修”

　　2021年4月，国务院正式批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，继雄安新区起步区之后全国第二个起步区落子济南。

　　一年来，全面聚焦“四新”目标定位，坚持“五个着力”发展路径，加快推进规划编制、基础设施建设提升区域承载能力，加快推进园区平台建设和重大项目落地，壮大培育发展新动能，加快推进重大公共服务设施和安置房建设，提升民生保障水平，济南起步区从开局起步向全面起势加速迈进。

　　不久前召开的济南市第十二次党代会，将起步区建设提升到事关济南未来发展的历史高度，汇全省之智、举全市之力加快推进。起步区不仅在以肉眼可见的速度“练好筋骨皮”，同时也在动能转换等多个方面修炼内功。起步区获批一周年之际，置身这座未来之城，一幕又一幕热火朝天的场景让人真切体会到磅礴的激情和澎湃的新动能。

　　百余项目你追我赶 北部新城崛起成势

　　晴日暖风生麦气，绿阴幽草胜花时。初夏是起步区最美的时节。

　　大河向东，新城向北。798平方公里的未来之城正在走来。

　　筑梦起步区，一年来，寄托着济南“千年一跨 拥河发展”的历史梦想，承载着省会高质量发展跨越赶超的历史使命，这座新城正在以肉眼可见的速度茁壮成长。

　　总投资近百亿元、占地1000多亩的中科新经济科创园，是提升起步区科技创新支撑能力、加快动能转换的重要载体平台之一。作为起步区第一批产业载体项目，目前园区内的科研办公中试试验、教学实训等基础设施已经具备了入驻条件。国际人才公寓等公共服务配套设施也即将投入使用。济南先进动力研究所、中科院计算所泛在智能研究院、济南中科核技术研究院等大院大所已在园区内结出创新硕果;国家电投黄河流域氢能研发总部、智慧黄河信息科技公司等一批科研机构、龙头企业密集落地;中科先行燃机等十几个高科技项目也相继在此实现产业化。

　　与此同时，黄河数字经济产业园、绿建国际产业园等一批重大平台载体正加速崛起，构筑起起步区强势起步的四梁八柱。截至目前，起步区已累计开工各类项目100多个，累计引进美国江森自控、法国电力等世界500强企业项目33个，总投资约1745亿元。

　　重大项目加速建设的同时，起步区正不知不觉中展开一幅南北联通、内外畅达的时代画卷。2020年，跨黄“三桥一隧一高速”中的济乐高速南延工程率先通车;2021年，“万里黄河第一隧”济南黄河济泺路隧道正式通车，首次完成了人类历史上对地上悬河的伟大穿越;2022年，黄河流域最宽的公轨合建大桥济南黄河凤凰大桥建成通车。

　　动能转换提速提质 “五个着力”修炼内功

　　正如一个茁壮成长的孩童，重大项目和基础设施是起步区壮硕的筋骨和躯体，而“加快新旧动能转换”、“创新城市发展方式”、“保护生态环境”、“深化开放合作”、“完善体制机制”这“五个着力”，则让这座新城拥有越来越厚重的“内在美”。

　　一年来，起步区动能转换提速提质。截至目前，已累计引进新能源乘用车零部件产业园、国电投黄河流域氢能产业基地等项目116个，总投资约3018.5亿元;科创引擎、高端产业持续汇聚，已吸引不少在外地工作的人才“回流”。

　　一年来，起步区不断探索引领城市发展新方式。打造一座希望新城，必须摒弃过去的老路，闯出一条独特的新路。《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》提出，大力促进城区绿色低碳发展，严格控制起步区能源消费总量和强度。而这样的理念，从起步区破土的那一刻，就已经成为共识。而今，起步区建设的每一栋建筑，都是绿色建筑，每一个产业都体现绿色发展的理念，目标就是要打造黄河流域生态保护和高质量发展的样板，从根子上，不走过去发展的老路，趟出高质量发展的新路。

　　一年来，起步区认真落实生态保护和绿色发展要求。坚持打造不低于70%的蓝绿空间，强力推进生态修复。“2021年累计新增绿地面积87.5万平方米，黄河北生态走廊示范段一期工程基本完工，鹊山及周边环境优化、青宁沟水体环境整治等生态工程初具成效。”起步区建设管理部相关负责人介绍。此外，还扎实推进污染防治，探索绿色城市发展路径，统筹布局氢能、天然气等清洁能源体系，开展“碳中和综合试验社区”试点，有序推进绿色安置区、被动式厂房建设，着力打造全国面积最大的绿色城市示范区。坚持“以水四定”，规划形成“一纵一横两核五组团”的空间布局，让黄河成为造福济南的城中河、造福人民的幸福河，让起步区成为沿黄城河一体发展的新示范。

　　一年来，起步区不断深化开放合作。起步树牢共建共享共赢理念，加强与沿黄城市合作，积极对接京津冀、长三角，提升国际合作水平，以大格局、大开放推进建设发展。将遥墙、临港等区域纳入起步区之内，为国际合作拓展了空间。“依托济南遥墙国际机场，建设临空经济区”“高质量开行中欧班列”“加快济南跨境电子商务综合试验区建设”“在济南综合保税区设立保税展示交易平台”……足以看出，国家赋能、流域支撑的起步区，“当引领”“做示范”的目标指向全国乃至全球。

　　一年来，起步区体制机制活力加速释放。2月13日，起步区召开2022年工作动员大会，提出九大提速提效，强力推进改革创新提速提效是其中重要一环。“落地70项‘四区’创新政策，要深化‘新区特办’机制，推进实施人才安居工程，吸引更多人才到起步区创新创业。”目前，起步区已累计发行政府专项债券217.79亿元，并在全省率先启动成片开发方案编制工作，提前开展“两规”一致性调整，保障起步区加快建设;制定出台全省首个全过程工程咨询、首个项目招投标“评定分离”管理办法等一批改革创新举措。同时，从多个角度优化营商环境，强化招商引资，市场化人才评价体系运转良好，起步区体制机制更加完善。

　　全省全市“智”“力”汇聚 未来之城蹄疾步稳

　　站在获批一周年的节点上，起步区崛起成势踏歌行，回望来路，尤其令人印象深刻的，是在济南举全市之力推进起步区建设的背景下，市发改委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市投资促进局等各部门汇聚起磅礴合力，共同推动“未来希望之城”进一步实现建设提速、发展进阶。

　　区域建设，规划先行。《济南新旧动能转换起步区发展规划(20212035年)》由市发改委负责牵头编制。在规划编制过程中，市发改委多次牵头组织召开专题会议，与《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》、国家及省市“十四五”规划纲要、起步区国土空间规划、生态保护规划和其他专项规划进行有机衔接。并且，充分吸收专家及部门意见。经过多次修改完善，这一“百炼成纲”的《发展规划》已上报至省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组研究审议。

　　去年以来，市自然资源和规划局积极与省自然资源厅沟通对接，建立起省市一体联动共保机制，省自然资源厅出台了《关于加强自然资源要素优化配置和节约集约利用服务济南新旧动能转换起步区高质量发展的意见》，为起步区量身定制8条支持意见;市自然资源和规划局则研究制定24条措施，形成精准服务保障体系，高效助力起步区强势开局。落实“控红、增绿、扩蓝、留白”理念，统筹起步区发展规模、空间结构、安全韧性、系统支撑等内容并构建指标体系;创建“新时代现代化田园城市”营城新范式，塑造“一城五团十六区，九镇百村嵌田园”的城乡空间布局……以高水平规划构建高品质空间布局，是自然资源和规划部门助力起步区建设的重要一步。

　　从规划到建设，从产业到项目，从住房到交通，从医疗到教育，从体育到文化……眼下，起步区建设的方方面面都发生着日新月异的变化，与各个行业相关的各级各部门无一不在主动作为、勇挑重担，紧紧围绕省、市部署要求，全力以赴抓项目、心无旁骛谋发展、脚踏实地干实业，迅速掀起起步区建设发展新热潮。汇全省之智、举全市之力建设起步区，正在这些扎扎实实的行动中汇聚为城市意志、时代强音。